乡村振兴战略背景下潍坊市新型农村社区管理服务网络建设的对策研究

李宁

摘 要：目前蓬勃开展的新型农村社区建设对于推进乡村振兴具有重要意义， 是破解传统二元体制， 推进城乡一体化建设的关键一招。新型农村社区建设要通过统一规划、整合资金、开展文化活动、创新管理、发展产业等措施解决建设中的难题， 实现软硬件全方位提升， 让群众“搬得进”“稳得住”， 实现城乡一体化发展的顺利转型。

关键词：新型农村社区； 合村并居； 乡村振兴；

随着改革开放的不断深入，我国农村社区发生了翻天覆地的变化，农村生产力迅速提高，产业结构逐步优化，农民物质文化生活迅速提高、村庄面貌得到极大改善，同时由于社会矛盾、群众诉求的激增，对基层政府的执政能力提出了更高的要求。但是农村社区传统的管理模式越来越无法满足广大群众的要求，对快节奏的现代社会无法作出快速、精準的反应，因此需要探索建立适应农村社区发展的现代化的社会管理体制。农村社区网格化管理在这一背景下应运而生，它旨在以现代化的信息、网络技术为依托，有效的整合社区资源，提高社区工作效率和服务质量，为社区群众提供精准、高效的公共服务，打造服务型社区政府。

一、新型农村社区建设的意义

“新型农村社区”概念是在推进社会主义新农村建设的大背景下提出的。山东省在新型农村社区建设上起步较早， 其在撤村建社的“诸城模式”风靡全国， 在建设推进中将农村社区建设与小城镇建设放到同等重要的地位， 统筹谋划， 制订了《农村新型社区纳入城镇化管理标准》， 加大对新型农村社区的投入、建设和管理力度， 以“一元化”思维推进城乡一体化进程。

（一） 有利于改变村貌， 提高生活质量

通过统一规划和建设的新型农村社区将实现群众集中居住， 且配之以学校、医院、广场、超市、菜场、休闲公园、绿化等相关基础设施， 社区面貌美观大方、整齐漂亮， 并有专人打扫社区卫生， 垃圾统一转运处理， 一些地方甚至建有污水处理厂。这将改变村庄“散、小、旧、脏、乱、差”的村貌， 从根本上改善环境面貌， 提高村民的生活质量。

（二） 有利于节约资源， 发展农村经济

与分散村落的投入相比， 因集中化建设， 水电路等基础设施建设成本大大降低。社区的村民共同享用各种公共设施和服务， 土地资源得到充分利用， 与分散居住的平房相比， 能节约50～80%的土地。节约出的土地可流转出去， 搞规模化的粮食、蔬菜、水果、苗圃种植、畜禽饲养或发展农家乐、旅游等二三产业。农民既可以获得土地流转的收入也可从非农业生产中获得收入， 从而推动产业结构调整和农民增收。尤其一些交通和经济条件较好的地区， 在复垦的土地上吸引了不少投资项目， 土地价值大幅翻升。通过合村并居建设的新型农村社区， 将原有分散的资源整合使用， 能有效提高资源的使用效率和产出效益， 推动农村经济的发展。

（三） 有利于整合诉求， 加强政治参与

伴随新型农村社区建设， 社区组织将发挥重要作用。人口集聚使得空间距离缩短， 相互之间的联系更加便捷， 有助于交流、学习， 增强自身综合素质， 并通过参与选举和公共事务的管理、进行民主监督等不断增强农民的主人翁意识。新型农村社区也打破了宗族、家族关系对基层政权的影响， 更有利于村民意愿的表达。通过社区的内部管理和参与机制， 将农民分散的利益诉求， 变为组织化的有序参与， 这使得农民的利益诉求更加集中、有代表性， 有助于农民群众的利益整合， 提高政治参与的制度化水平， 增强政治对话能力和博弈能力， 减少各种侵害农民利益的行为， 推进农村社会的和谐稳定。新型农村社区建设有助于完善基层民主制度， 进一步增强村民的政治参与和民主意识， 保证农民当家作主的地位。

（四） 有利于创新管理， 提高行政效率

通过合村并居建设的新型农村社区推进了城镇化发展和城乡一体化进程， 打破了原有以亲缘关系为纽带的村落格局， 也带来了管理方式的转变， 即由熟人社会中依靠人情和权威管理转变为科学化制度化的现代管理方式。人口规模的扩大也有助于扩大人才的选择范围， 克服了一些小村“选不出村长”的现象。因人口集聚， 办公用品、交通等行政成本将大大降低， 行政层级减少， 行政效率提高。

二、乡村振兴战略下淮坊市新型农村社区管理服务网络建设的对策

造成淮坊市新型农村社区建设中楼房烂尾和空置的原因是多方面的， 其中最主要的原因是工作过急过粗， 片面追求政绩， 忽视农村实际和农民利益。化解淮坊市新型农村社区建设困境， 必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引， 以推进乡村振兴为总目标， 采取具有针对性的措施。

（一） 制定农民住房和宅基地合理补偿标准

习近平总书记指出：“人民对美好生活的向往， 就是我们的奋斗目标。”新型农村社区建设的最终目的是为了提高农民的生活品质。因此， 在解决新型农村社区建设遗留问题的过程中， 一定要注重农民原有住房和宅基地的合理补偿问题， 补偿标准一定要公正、合理， 必须设身处地从农民的角度考虑问题。

（二） 完善新型农村社区基础设施和公共服务

要让农民乐于搬进新型农村社区， 不仅要解决农民的就业、建房或购房资金、原有房屋的价格定位和宅基地补偿等问题， 还需要政府筹措资金， 帮助新型农村社区进行道路建设、小区绿化、暖气、下水道、天然气管道等一系列基础设施的建设与供应。在基础设施建设中要建立有效的质量监督机制， 确保工程质量。对于一些农村社区下水道不通、厕所不能使用、房屋建筑质量低劣等问题， 要严厉追究相关人员的责任。同时， 要注重小区幼儿园、小学、养老院等民生工程建设， 真正实现小区生活便利， 环境优美， 公共服务健全， 让农民进得来、稳得住， 生活得开心、舒心， 从而产生较强的示范效应， 促进新型农村社区建设健康发展。

（三） 加大招商引资和人才引进力度

产业兴旺是乡村振兴的重要内容， 也是解决新型农村社区建设遗留问题的重要路径。没有工商业发展和产业支撑的新型农村社区建设是不可能持久的。招商引资没有取得预期的效果， 二三产业没有得到同步发展， 造成后续资金缺乏和农民迁入意愿不强。因此， 对于烂尾和严重空置的新型农村社区， 政府应加大招商引资力度， 制定能吸引返乡人员创新创业的政策。通过吸引资金和产业支撑来凝聚人气， 使新型农村社区充满生机和活力。

（四） 把新型农村社区建设和精准扶贫相结合

2020年， 实现贫困人口全部脱贫是决胜全面小康社会的重要任务。因此， 应把新型农村社区遗留问题的解决与贫困人口脱贫紧密结合。对于当地自然环境确实难以使农民实现小康的地区， 政府要做好规划， 财政上要拨出专款专项， 帮助农民有计划地分批搬入新型农村社区。让他们通过搬迁摆脱贫困， 与全国人民一道顺利步入小康生活。

改进网格化管理平台，健全网格体系，构建“网络”式管理模式。搭建高效、智能、共享的网格化管理平台，对构建网格管理体系、完善网格化管理体制起着基础性作用。F 社区要在原有管理平台的基础上实现信息的共享化、操作的人性化和设计的合理化。同时要树立正确价值观，利用好村民的舆论导向。

参考文献：

[1]社区网格化治理与和谐社区建设——基于济南市裕园社区的分析[J]. 万佩佩. 中共青岛市委党校.青岛行政学院学报. 2015（03）

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[3]梁爱强.我国新型农村社区建设面临的困境与对策[J].学理论， 2014， （25） ：117-119.