增强基层宣讲实效性的实践和思考

杨晓阳

在成都市委坚强领导下，市委宣传部聚焦增强基层宣讲实效，从讲政治、讲党性的高度深入反思剖析，深挖病灶、追根溯源，以坚定的政治担当、饱满的政治热情和务实的工作措施抓好整改工作，基层宣讲受重视程度不断提升，基层宣讲实践创新不断深化，基层宣讲实效性持续增强。

基层宣讲是推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心、落地生根的重要抓手，是推动中央和省委、市委重大决策部署“飞入寻常百姓家”的重要路径，是引导人民群众朝着宏伟目标奋勇向前的重要保证。

近年来，成都市始终把坚定不移学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想作为新时代首要政治任务和政治责任，坚定贯彻落实中央和省委、市委决策部署，按照“大宣讲、全覆盖、求实效”总体要求，全方位多层次推动党的创新理论在蓉城大地深入人心、落地生根。特别是按照中央巡视组反馈意见要求，在成都市委坚强领导下，市委宣传部聚焦“增强基层宣讲实效”要求，从讲政治、讲党性的高度深入反思剖析，深挖病灶、追根溯源，以坚定的政治担当、饱满的政治热情和务实的工作措施抓好整改工作，基层宣讲受重视程度不断提升，基层宣讲实践创新不断深化，基层宣讲实效性持续增强。

 深入基层调研 追根溯源查找问题

新时代，基层宣讲面临新要求、新任务。为更加全面、深入、准确把握成都市基层宣讲工作开展情况，成都市委宣传部坚持目标导向和问题导向有机统一，成立专项课题组，就增强基层宣讲实效性展开了调研。通过专题调研发现，成都市基层宣讲主要还存在以下三个方面的问题：

在基层宣讲内容上，“连天线”和“接地气”结合不紧。群众所需与宣讲者所讲“两张皮”现象仍然存在。在重大会议精神宣讲中，联系地区工作实际、联系群众思想实际不够，存在照本宣科读文件念“通稿”，从头到尾原封不动宣读宣讲提纲，呆板生涩，自说自话;宣讲内容理论色彩过浓，从理论到理论，从概念到概念，“上下一般粗”等问题。有的宣讲员没有把宣传党的理论与解读政策、释疑解惑、排忧解难结合起来，就理论阐述理论，就文件解读文件，针对群众关心的教育、医疗等方面的具体政策和致富奔康的实用技术等内容开展具有针对性、实效性强的宣讲不够。

在基层宣讲方式上，“普通话”向“群众话”转化不够。问题主要表现为，有的基层宣讲存在“一人讲、大家听、满堂灌”情况，交流互动不够;有的宣讲话语体系转化不足，大政方针翻译为群众语言的探索创新和实际成效不够;有的对宣讲对象了解不够，没有联系宣讲对象实际开展宣讲，缺少亲和力和吸引力;有的只讲“普通话”，不善讲地方话、群众语言;有的不分受众对象接受程度，一份提纲面对知识分子、党员干部、基层群众等不同对象“一锅煮”;还有的以老经验对待新形势，用老办法处理新情况，难以与群众产生共鸣。

在宣讲队伍上，“多样化”与“专家化”结构不优。宣讲队伍覆盖面需扩大、结构需优化，特别是宣讲主体专业化、专家化、职业化需着力加强;宣讲队伍的整体素质和能力水平有待提高，宣讲典型、宣讲明星培育不够，示范带动效应不强。从区（市）县调研情况看，专职理论宣讲员力量整体偏弱，宣讲人才数据库建设滞后;一些区（市）县理论宣传部门兼职宣讲员中，职能部门、乡镇街道、社区等负责人占比偏小，没有广泛吸收司法、信访、文化、农业等有关部门的专家人才进入到宣讲队伍。

全面对症下药 切实增强基层宣讲实效

切实增强基层宣讲实效，必须坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于宣传思想工作的重要思想为指导，进一步健全理论宣讲长效机制，优化队伍建设，创新方式手段，拓展平台载体，为践行新思想凝聚广泛共识、提供强大精神力量。针对中央巡视组反馈意见，结合专题调研中发现的问题，学习借鉴北京、上海、深圳、杭州等地先进做法，着力从以下四个方面加强和改进：

第一，健全长效工作机制。认真贯彻落实《中国共产党宣传工作条例》，切实加强对基层宣讲工作的指导和统筹。研究制订《关于进一步加强和改进基层理论宣讲工作的实施意见》，明确各级党委（党组）和相关部门的主体责任，明确职责分工，从宣讲任务、队伍建设、方式手段、平台载体、督查指导、激励机制等方面作出系统的制度安排，确保基层宣讲工作契合群众需求，提升宣讲质量，增强宣讲实效。结合宣讲队伍建设努力方向，研究制订《成都市基层宣讲工作考核奖励办法》，切实增强基层宣讲工作的鞭策性和激励性，使宣讲员更好地把握群众视角、传递百姓话语、表达民生情怀。同时，每年度评选基层宣讲先进集体和先进个人，选树一批宣讲工作先进典型，评选命名一批“宣讲名家、名嘴、名团队”。

第二，优化专兼职宣讲队伍。精心挑选优秀骨干人才建强市委讲师团，有条件的区（市）县委宣传部挂牌成立“宣讲办公室”，发挥专职宣讲骨干作用，打造一支政治过硬、本领高强、求实创新、能打胜仗的基层宣讲工作队伍。推动、支持组建成都市“六老”（老干部、老党员、老军人、老专家、老教师、老模范）宣讲团，发挥“六老”的宣讲带头作用;组建蓉籍时代楷模宣讲团，发挥成都榜样、成都好人、成都英模的先锋模范作用，讲好成都故事;组建基层宣讲专家团，发挥县、乡镇、社区（村）负责人带头示范作用，构建“三级联动”的理论宣讲体系，培育植根基层、来自民间的“草根名嘴”。

第三，精准推动宣讲内容提升。建立宣讲需求台账。及时了解基层干部群众对理论宣传普及、核心价值观和天府文化传播等方面的实际需求，明确释疑解惑的讲授重点，在知识体系向话语体系转化上用心用力，将党的创新理论、重大决策部署与地区实际、群众需求紧密结合，着力在宣讲问题导向上下功夫。高质量组织宣讲报告会。精心制定《工作方案》， 编写《宣講提纲》，组织集体备课研讨，明确宣讲员必须讲清楚的问题，精心打造一批适合于“微宣讲”“专题宣讲”“组合宣讲”的重点专题、精品课程、精品课件，完成理论体系向宣讲提纲的转化，着力在宣讲目标导向上下功夫。建立健全宣讲效果评价机制。通过效果测评表交流反馈群众对宣讲的认识和理解，了解宣讲工作的效果和质量，查找宣讲工作中存在的问题和不足，着力在宣讲效果导向上下功夫。

第四，创新和丰富方式手段。建强宣讲主阵地。深度融入新时代文明实践中心和县级融媒体中心建设，融入社区发展治理、志愿服务等重点工作，融入文博场馆、文化广场、院落楼栋等生活场景，以群众喜闻乐见的形式，结合党课报告、形势报告会、典型报告会、文体活动、百姓故事会、“三下乡”等活动开展宣讲;建好市级报、刊、台、网、“金沙讲坛”和成都大学马克思主义学院六大宣讲阵地。强化互联网运用。更好借助“学习强国”等微信公众号，采取微视频、微动漫、VR 技术开展网上理论宣讲活动，实现网上网下共享、线上线下互动，不断增强基层宣讲针对性、吸引力和感染力，让受众愿意学、主动学、记得牢、用得上。拓展“宣讲+ 文艺”载体。整合人民群众的审美需求，依托说唱表演、街舞、快板、相声、小品等群众喜闻乐见的方式、手段赋予其健康向上的内容，使得基层宣讲工作不拘于一格、不形于一态，更加生动、形象、精准、有效地宣传阐释党的创新理论。（作者系中共成都市委宣传部副部长）（责编/ 陈贤凤）