政府“降成本”政策对企业影响的调查研究

马宁宁

摘 要：我国经济进入新常态，为促进发展质量不断提升，2015年，党中央提出供给侧结构性改革，其中关键一招就是降低企业成本，增加企业效益，进而推动产业转型、结构优化。各地先后出台了一系列具体的政策文件和举措，本文以D市企业作为研究对象，采取问卷和访谈调查的方式，多角度对“降成本”政策效果进行评估，了解企业在政策实施前后的经营情况以及对政策的满意程度。同时，本文对有效推进企业“降成本”提出了一些政策建议。

关键词：降成本;人工;税费;融资;物流

中国经济进入了“新常态”，为了更好地适应这种新常态，党中央于2015年提出“供给侧结构性改革”，而“降成本”正是其中关键一招。“降成本”政策的目的在于帮助企业降本增效，从而推动实体经济健康稳定发展。近年来，各地也先后出台了一系列具体的政策文件和举措。

为真实了解政府“降成本”政策对D市企业的影响，我们专业性的选取了该地区装备制造业、信息传输软件和信息技术服务业、房地产业、建筑业、金融业、交通运输仓储和邮政业、农林牧渔业、批发零售业、住宿和餐饮业等9大行业中的130家企业作为样本开展问卷和访谈调查。在总结分析调查情况的基础上，针对性提出降低企业成本的对策建议。

一、调查样本能够总体反映D市现状

调查选取企业样本共130家。从企业规模看，大型企业53家，占41%;中型企业22家，占17%;小型企业28家，占22%;微型企业27家，占20%。

二、样本企业成本负担情况

㈠ 样本企业人工成本情况

1、超六成企业用工人数减少。62%的样本企业用工人数较上年有所减少，22.5%的样本企业用工人数较上年有所增加，另有15.5%的样本企业用工人数与上年持平。

2、超六成企业人均工资上涨。65.9%的样本企业员工人均工资较上年有所增加，28.7%的企业有所减少，有5.4%的企业与上年持平。

3、物价上涨是人工成本上升的主因。77%的企业认为物价上涨导致人工成本上升，其中69家企业认为物价上涨是人工成本上升最重要的原因，其他影响因素依次为企业难以招到合适员工、社会保障成本高、劳动力素质较低、地方政府上调最低工资标准。

㈡ 样本企业税费成本情况

近半数企业纳税额较上年有所下降。58.8%的样本企业2019年税收缴纳额（包括企业纳税总额和代扣代缴个人所得税）较上年有所下降，35%的企业税收缴纳额较上年有所增加，6.2%的样本企业纳税额与上年持平。

㈢ 样本企业融资成本情况

1、融资主要集中在大中型企业，融资企业数量相对减少。在130家样本企业中，50家企业2019年通过贷款、债券、股票或其他方式融资，较上年减少3家，其中大型企业30家，占融资企业的60%;中型企业13家，占26%;小型企业5家，占10%;微型企业2家，占4%。

2、超半数企业认为融资无困难。53.5%的样本企业认为自身不存在融资困难，21.7%的样本企业认为融资贵，10.1%的样本企业认为融资难，14.7%的样本企业认为融资难且贵。

3、利息费用高是融资难的主因。在认为融资难、融资贵的60家样本企业中（多选），91.7%的企业认为造成融资困难的主因是利息费用高;28.3%的企业认为是金融机构服务收费高和市场中介机构服务费用高;其他原因占5%。

㈣ 样本企业物流成本情况

1、企业物流配送以外包为主，多为公路运输。71.3%的样本企业2019年以物流外包方式进行物流配送，41.9%的企业以企业自营方式进行物流配送（部分企业外包和自营结合）;在运输方式上，94.6%的样本企业使用公路运输，35.7%的企业使用水路運输，32.6%的企业使用铁路运输，29.5%的企业使用航空运输，3.9%的企业使用管道运输。

2、近三成企业物流成本有所上涨。27.1%的样本企业物流成本较上年有所上涨，34.1%的企业有所下降，38.8%的企业与上年持平。

㈤ 样本企业主要财务指标情况

1、近一半企业营业收入同比减少。在130家样本企业中，64家企业2019年营业收入较上年有所减少，占样本企业的49.2%;61家企业较上年有所增加，占46.9%;4家企业与上年持平，占3.1%。

2、近五成企业营业成本同比下降。63家企业2019年营业成本较上年有所减少，占样本企业的48.5%;55家企业较上年有所增加，占42.3%;11家企业与上年持平，占8.5%。

3、超五成企业利润总额增加。67家企业2019年度利润总额较上年有所增加，占样本企业的51.5%;61家企业较上年有所减少，占46.9%;有1家企业与上年相同，占0.8%。

三、落实“降成本”政策的相关建议

㈠ 进一步降低企业人工成本。提升劳动生产率，使劳动生产率增速超过工资增速，相应降低单位劳动成本。一方面引导企业通过加强员工教育培训和职务、职称晋升的激励，或是建立和劳动生产率挂钩的工资机制，提升现有员工劳动生产率;另一方面坚决落实政府引进人才政策，对企业引进高科技人才给予支持，进而提升企业劳动生产率。

㈡ 进一步完善现行税制，降低企业税费成本。

个别企业海关与税务局缺乏沟通，对企业支付专利费存在重复收税的问题;出口企业享受增值税免抵退政策，增值税虽然减免，但附征不减免，附征也应减免;在实施‘营改增后，一直没有理顺农副产品自开发票抵扣税等等问题，建议政府有关部门加快完善现行税制。

㈢ 进一步降低企业融资成本。主要降低银行融资成本。调研显示，2019年50家融资企业中，通过银行融资的金额占融资总金额80%以上的企业有44家，因此降低银行融资成本成为降低企业融资成本的关键。另外，样本企业中86%为大中型企业，多家小微企业提出“希望降低小微企业的融资成本”。

㈣ 进一步降低物流成本。向企业推广科学高效的物流配送方式，降低企业物流成本。41.9%的样本企业物流配送方式为企业自营，降低物流成本可通过提高物流配送效率来实现。政府可以向企业普及科学的配送方式和建立信息系统平台，制定科学配车计划、科学装载率以及选择车辆最优路径，将配车计划或进货计划相协同，更好地提高配送效率。

企业是经济的微观基础，企业的健康发展是经济社会持续稳定发展的基本保障。“降成本”对实体经济的促进作用已成为社会共识，各级政府制定了多项“降成本”政策，在推进实体经济发展上起到了关键性作用。

参考文献

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[4] 赵治纲.“降成本”现状、成因与对策建议[J].财政科学，2016（06）.

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基金项目：本文为大连市社科院2019年度重大调研课题项目“减税降费对大连企业投资影响的调查研究”（项目编号：2019dlskyzz007）阶段成果