浅析普通国省干线公路养护与管理

郑方庆

摘 要：在当前公路事业健康、迅速发展的需求之下，国省干线养护管理工作面临着越来越多的压力。本文以庆云县为例对公路养护管理现状进行分析，并针对现存的问题提出有效措施。

关键词：公路养护；问题；措施

一、基本概况

庆云县地理位置优越，位于鲁西北平原北部，地处两省（山东、河北）三市（滨州、沧州、德州）交汇处，滨德高速、国道339线、省道315、246线相互贯通，形成一个便利的交通网络，为庆云经济的快速发展起到至关重要作用。域内国省干线由德州公路事业发展中心庆云分中心负责管养。

二、养护工作中存在的问题

1.群众意识淡薄，护路思想未深入

国省干线建设标准高、资金投入大，线长面广的特点使得必须依靠沿线群众及过往司机的支持才能做好养护工作。公路的建设为沿线群众生活以及当地经济发展提供了方便，部分群众享受着公路带来的便利时，却忽略了爱路护路的重要性，护路意识日渐淡薄。G339线穿常家镇驻地路段呈现街道化趋势，存在群众占用绿化平台堆放废弃物料现象；前王村集市，商贩占道经营，乱丢垃圾，省道穿村路段路面打场晒粮、漏洒污染等非事故性行为给公路造成损害，严重影响到公路的使用寿命，给养护工作增加压力。

2.一线人员老龄化，后续人才匮乏

养护工作要坚持专业养护，养护技术是连贯的，要有传承。一线养护工人待遇偏低，导致养护队伍不稳定，普遍年龄较大，文化水平低、缺乏应有的养护知识，作业能力较弱。庆云縣域国省干线共有6个养护班组，其中有4个班组长年龄超过60岁，其他养护组员更是以老人、妇女为主。过低的工资标准和待遇，导致青壮年劳力根本不愿从事养护工作，养护生产企业只能招录老弱人员，养护队伍存在老龄化、水平低等问题，而且即使是这样的一支队伍，也将很快面临后继无人的尴尬境地。

3.典型病害易复发，缺乏有效治理

随着经济的迅速发展，交通流量随之增多，公路所承载的压力日益增大，超载超限运输给公路造成严重损坏。G339线路多处交通信号灯处车辙问题严重，夏季车辙最深达10cm，形成巨大交通安全隐患，维修治理的持久效果欠佳，病害易复发。石官塘大桥桥头伸缩缝易受破坏，行车经过时发生桥头跳车，影响行车安全舒适性，同时还可能会引起桥梁及路面的破坏 ，面对这一问题未能实施行之有效的治理方案。

4.生产“重建轻养”，制约管理落实

“管养分离”实施以来，公路养护施工企业往往同时承担着公路建设业务，在技术、收益等方面的权衡下，往往会把更优质的人力物力投入到公路建设业务中去，“重建轻养”的思想普遍存在。而养护管理人员对此现象力不能及，管理措施难以落实，久而久之可能会导致对管理工作失去积极性，缺乏创新的热情，甚至可能会形成矫正性、被动性、突击性的工作习惯，严重制约养护管理及服务水平的提高。

三、问题的对策及措施

1.加大宣传力度，提高群众护路意识

一是定期组织爱路护路宣传活动，深入沿线村镇，以散发传单、手册等形式为群众讲解爱路护路知识。二是加强与沿线村镇政府部门的联系，积极争取他们对公路养护的支持，做好沿线群众爱路护路宣传工作。三是依托驻村“第一书记”工作，在为村民做好服务展示单位良好形象的同时，做好爱路护路的宣传，增强起群众爱路护路意识。四是以“文化大讲堂”“阳光义工”为载体，同时借助新闻媒体，营造爱路护路的社会氛围，使爱路护路的思想深入人心。

2.合理调整投入，培养素质队伍

配合施工企业合理控制成本，科学调整资金投入，聘请有能力的养护专业人员从事技术工作，并负责定期对一线施工人员进行业务培训。适当调整养护人员的工资待遇，吸引青壮劳动力加入，加强对人才的培养，坚持以人为本，着重抓好养护人员的素质提升。进一步推进机械化养护，提高机械在日常养护工作中的利用率，统一安排技术培训，培养会操作、善保养、能修理一专多能的人才，打造一支反应迅速，技术熟练的机械化养护队伍，提高作业质量和劳动效率，降低养护成本，使公路养护作业水平与社会发展相适应。

3.坚持专业养护，实施专项治理

组建专业化养护作业队伍，进一步明确分工、强化责任，充分发挥专业队伍的优势，对病害做到及时处理，高效优质地完成各项任务。在频发性典型病害治理方面，组织专家对病害的类型、原因、治理措施进行综合分析，积极探索新工艺、新材料的应用，借鉴外地甚至是外国的先进施工技术，一次性从根本上解决病害问题，避免反复维修所造成的资源浪费。对一类病害总结有效的维修措施，并进行推广，在实践中不断改进，最终形成一套行之有效的专项治理方案。

4.完善考核机制，建立联评制度

一是上级管理部门采用检查路况的方法对相应养护管理部门进行考核，强化监督，确保落实到责任人。成立专门督查组督查，有计划、有重点、不定期的进行检查，及时了解养护情况，并对检查结果包括存在问题、工作亮点等作出详实通报，并做好奖惩工作。二是建立联评制度，即对管理部门进行检查的同时，对养护施工企业进行考核，考核结果整理归档，作为今后工程招标的参考因素。