综合交通枢纽运营安全风险评估——以北京市东直门交通枢纽为例

文、图／北京市东城区安全生产监督管理局 陈君 王湘辉 李娟 李怀兵

城市综合交通枢纽安全隐患问题突出。2018年3月，《国务院办公厅印发《关于保障城市轨道交通安全运行的意见》（国办发〔2018〕13号），提出城市轨道交通的安全运行对保障人民群众生命财产安全、维护社会安全稳定具有重要意义。近年来，北京市东城区东直门交通枢纽是车流、人流集散的重要区域，其安全高效的运行对区域交通乃至城市交通有着深远的影响。本文通过选取云物元模型，以火灾爆炸、恐怖袭击和拥挤踩踏三类风险事件为主要抓手，利用云物元模型不确定性推理的优势，对东直门交通枢纽进行风险评估，有效地解决了风险评估过程中指标模糊性和随机性的问题，并根据评估结果提出风险控制对策。

东直门枢纽站运营安全风险评估

东直门枢纽站概况。东直门交通枢纽位于北京市东城区，占地15.44公顷，是北京东北部重要的交通门户，日均客流量到达近30万人次。该枢纽内的主要交通方式有:常规公交线路、轨道交通线路，出租车，小汽车，自行车以及行人。2008年3月，北京市公联交通枢纽建设管理有限公司在此组织筹建了北京市第一个综合性交通枢纽站即东直门枢纽站，它是实施新型建管体制后公联枢纽公司接收运营管理的第一个综合性交通枢纽。目前枢纽公司接收管理面积约4.3万平方米，有三个功能区，分别是公交场站、集散大厅首层和集散大厅地下一层。

图1 技术线路

图2 功能区域分解

图3 火灾爆炸指标体系及其权重系数

图4 恐怖袭击指标体系及其权重系数

评估技术路线。北京市东城区一直重视其安全运营管理，因此，对该枢纽站当前实际安全运营水平进行安全风险评估的技术路线如图1所示。

运营安全风险指标体系。按照功能区域对东直门交通枢纽系统进行WBS分解，如图2。当前火灾爆炸、恐怖袭击和拥挤踩踏三类风险事件是日常管理重点。

图5 拥挤踩踏指标体系及其权重系数

依据人员、设备、环境、管理四类因素，对三类风险事件分别进行RBS分解。分解后的交通枢纽运营安全风险评价指标体系如图3，图4，图5，图中依据层次分析法也给出了各指标的权重系数。表1给出了火灾爆炸风险事件各影响因素的指标权重系数计算方法，其他指标权重系数可以采用同样的方法计算获得。

运营安全风险评估。风险评估值。当前交通枢纽的三类风险事件的风险因子给出实际评估值如表2、表3和表4。

等级评定。从表8发现，按照最大隶属度原则，东直门交通枢纽火灾爆炸、恐怖袭击和拥挤踩踏的风险等级均是L1级，低风险。

风险控制对策

根据计算结果分析，对“火灾爆炸”“恐怖袭击”“拥挤踩踏”这三种常见的突发事件而言，东直门交通枢纽均处于低风险状态、灾害危险性较低、安全风险处于可接受的水平。因此，风险控制重在预防，应加强日常的维护和管理。

从各致灾因子与风险等级的关联度可以得出：

第一，“火灾爆炸”中相对其他风险因子，人为因素的“携带危险品”相对风险较高。所以在日常管理中，安排安全员在主要的进出站点执勤，提高对可疑人、可疑物的识别能力，同时进行必要的危险品处置方面的培训以及经常进行应急演练。

第二，“恐怖袭击”中相对其他风险因子，人为因素的“纵火”相对风险较高。公交车人为纵火案时有发生，应加强对车辆的安全检查，提高公交车驾驶员和相关人员的安全防范能力，并始终保证安全警惕性。

第三，“拥挤踩踏”中相对其他风险因子，设备因素的“自动扶梯故障”相对风险较高。自动扶梯出现故障，容易导致正在乘扶梯的人摔倒，或设备不能使用出现上、下人流对冲现象，易发生碰撞、拥挤踩踏事件。因此，要定期由具备相应资质的机构对自动扶梯进行检验、保养和维修等工作，确保在检验有效期内使用，并加强进出自动扶梯口的监控和引导。