美国到底为什么要卖军火给台湾

在美国，军火被视为非常特殊的商品，常被称为“政治商品”。销售者的政治声望，买方对其整体实力的崇拜以及依赖，构成了萦绕在美国军火身上的“迷人光环”。特别是在台湾问题上，美国军火更是兼具平衡两岸军力、影响台湾政治生态甚至左右两岸关系的作用，以保证美国在亚太地区的战略意义。

近日，美国总统特朗普宣布已批准向台湾地区出售66架F-16战机。中国外交部发言人耿爽在8月19日的记者会上称，美国对台军售严重违反一个中国原则和中美三个联合公报，严重干涉中国内政，损害中国主权和安全利益，中方对此表示坚决反对，并将根据形势的发展采取必要的措施。

在美国，军火被视为非常特殊的商品，常被称为“政治商品”。销售者的政治声望，买方对其整体实力的崇拜以及依赖，构成了萦绕在美国军火身上的“迷人光环”。特别是在台湾问题上，美国军火更是兼具平衡两岸军力、影响台湾政治生态甚至左右两岸关系的作用，以保证美国在亚太地区的战略意义。

美军不是“活雷锋”

一名美国退役军官曾透露，特朗普政府最新售台武器中尤其是M1A2T坦克“在符合客户需求方面乏善可陈”。早在1999年，台军发布旨在求购第三代坦克的“捷豹专案”。奇怪的是，“捷豹专案”本来瞄准的采购对象涉及美国M1A2、德国豹2、以色列梅卡瓦MK3等，却因美国暗动手脚，变成采购对象完全锁定为美国货。

岂止如此，特朗普上台后，看似开启售台武器的“闸门”，但现实却很残酷。日本杂志《打击》披露，台军在2013年以“战备急需”为名增购36辆美制AAV7两栖突击车本应于2018年完成交付，可特朗普政府在2018年突然通知台湾当局，交货延后三年半，最快要到2020年底才行，而且价钱还要追加。

原来，台湾所购车辆走的是美国官方的军售渠道，即美国国防安全合作局（DSCA）居中代为采购。由于台湾不指定生产厂商，DSCA便刻意跳过原始生产商BAE系统公司，偏袒海军陆战队经营的SAIC维修公司，本着“肥水不流外人田”的思维促成SAIC拿到台湾订单，直接用翻新车去搪塞台湾客户。这中间，BAE与SAIC一度斗得你死我活，偏偏身为买家的台湾却无从置喙。

用“军火撒手锏”拿捏蒋介石

美国给台湾地区军火，一开始倒不是冲着钱。1949年12月，美驻台北外交官发现国民党军突然多出20余辆谢尔曼坦克，这可是国民党统治大陆时没得到的武器。考虑到1948年8月5日美国国务院就发表《中美关系白皮书》，并停止军援国民党，这些坦克来台说明美国军品控制出了问题。美国为此动用情报系统调查，得知是英国人“放水”卖给国民党，特向英国去函，警告“下不为例”。

然而，这一切随着1950年6月25日朝鲜战争爆发而改变，美国将台湾地区视作围堵中国大陆的“棋子”。1951年1月30日，美方根据《美台共同互助协定草案》派顾问来台，紧接着美援武器如潮水般涌进台湾。至20世纪60年代初，台湾军力得到恢复，蒋介石于1960年12月29日下令制订“国光计划”，作为“反攻大陆”依据。“国光计划”要想落实，需要美国的援助。美国发觉“国光计划”后，便用“军火撒手锏”拿捏蒋介石。

蒋介石次子、台军上将蒋纬国曾提到，制订“国光计划”时，台军把获得美国F-84战斗轰炸机当成重要条件。美国爽快地给了飞机，但在翼尖副油箱上“动了脑筋”。美国人算好F-84须飞越百余海里的台湾海峡才能到达福建，还要进内陆50公里才能参战，投完弹后又得回台湾，光靠机身自带燃料肯定不够，需要用副油箱多带点燃料。这种油箱看起来简单，可台湾不会造，每当台军流露“反攻”迹象，美国就把在台副油箱都控制起来，只给每架飞机配4个，多余的送回关岛。

“坑”了台湾“钱袋子”

1979年，依照中国政府提出“断交”“废约”“撤军”三原则，美国宣布取消对台“协防”义务。台湾当局慌忙派人约见美国官员，询问美台“绝交”后美国军售问题如何推进，美方就要台湾当局提出未来10年的军备采购需求，一并谈判出售，颇有“一次买断”之意。但等到台湾当局列出清单，美方却在后来两年里没有回应，军购谈判陷入停摆状态。

台湾当局只好硬着头皮发起“国防自强”运动，试图实现军备自给，以增加与美国谈判的筹码。1983年，台湾海军启动“光华计划”，旨在寻求第二代主力护卫舰。经过一番努力，台军得以全盘接手阿根廷与西德签署的MEKO模块化护卫舰项目，将这种世界领先的军舰技术引进来，实现“国舰国造”。

这个项目进展到1986年，却被台湾“参谋总长”郝柏村一刀砍断，原因是美国国务院本着不得罪中国大陆的“售武新路”，想以技术输出的方式，向台湾地区提供武器关键技术。台湾当局想讨好美国就放弃快要到手的MEKO船，以数亿美元的代价购入美国佩里级护卫舰技术，作为“光华计划”的基础。

然而，被岛内吹捧为“自强象征”的“光华计划”并没能给台湾带来真正的军备自主。由于所造军舰只能供台军自用，无法外销，特别是重要零部件完全掌握在美国供应商手里，结果自造军舰在性价比上完全和美舰无法竞争。

充当美军“提款机”的故事仍在继续

直到今天，台湾地区充当美国军工业“提款机”的故事仍没有结束。

2016年8月上旬，美国思想库2049计划研究所研究員伊恩·伊斯顿曾在某研讨会上承认，美国多数时候为了分摊研发费用、生产成本，游说台湾当局购置优先度不高的装备。台湾当局也碰到过当初为省钱买来的二手武器因状态不佳而遭到美国原厂“敲竹杠”的情况。

他还透露“五角大楼限制向协助台军自制潜艇的美国公司核发许可证”，这是五角大楼首次为美台潜艇技术合作设限。倘若伊斯顿掌握的消息属实，无疑严重打击台海军发展水下力量的规划，美国所谓“支持”与“赞同”其实止于台军现役两艘旗鱼级潜艇的艇体延寿与潜射导弹改装工程罢了。这说明美对台军售纯属“政治商品”，根本不是为台湾着想。

前台湾空军“作战司令”李贵发说过，全世界军购目的只有一个，就是为了自己的安全而不是为了别人的利益，哪有出卖自身利益去招惹战争的？

（《新民周刊》2019年第30期）