解决澳门问题：“邓小平节奏”有玄机

无论在内政还是外交领域，对时机的精确把握都非常重要。邓小平对解决澳门问题节奏的把握，张弛之间蕴含高超的外交智慧和领导艺术，既营造最有利的前进态势，又抑制可能出现的消极因素，促使这一历史上长期遗留的问题最终得到圆满解决。

澳门即将迎来回归祖国20周年。与解决香港问题一样，解决澳门问题从一开始就是在邓小平亲自领导下进行的。不过，澳门回归祖国面对的问题挑战与香港有所不同。针对其特点，邓小平特别注意把握解决澳门问题的时机。

“拖一下”的玄机

澳门历来是中国领土，但自1553年起，被葡萄牙非法占据达446年。1979年2月8日，中国和葡萄牙建立正式外交关系，同时就澳门问题双方达成原则谅解，同意“澳门是中国领土，定将归还中国。至于归还的时间和细节，可在将来认为适当时候由两国政府谈判解决”。当时邓小平并没有急于解决澳门问题，而是精细地把握着澳门回归进程的节奏，这是出于对实现祖国统一的全盘考虑。

1987年，在《中葡联合声明》签署前，邓小平向葡萄牙总理卡瓦科·席尔瓦阐释：“就澳门问题来说，解决的条件早已成熟，你们早就想把澳门还给我们。我们拖了一下，主要是当时对用什么方式解决澳门问题还没有考虑成熟。因为解决了澳门问题，香港、台湾问题怎么办？”

他还指出：“中国在不长的时间内解决了香港问题、澳门问题，为处理国际上有争议的问题树立了一个范例。”可见，“拖一下”的玄机在于，在实现香港、澳门回归祖国的过程中，中央采用的是先难后易，首先集中力量解决主要矛盾的战略。实践证明，经过复杂斗争实现了香港问题的解决，同时也为澳门回归提供了成功、生动的范例，形成了比较完备的方案，创造了非常有利的条件。

1984年《中英联合声明》发表后，邓小平在接见规模达200人的港澳同胞国庆观礼团时，谈了一下澳门的问题：“澳门问题的解决，想用香港的方式，我们以前不讲，是不要因为澳门问题影响了其他。澳门问题的解决当然也是澳人治澳，‘一国两制。”这是邓小平就解决澳门问题的原则和方式首次公开表态。

“拖一下”的另一个目的是保持澳门的稳定繁荣。邓小平的上述表态迅速引起澳门居民的热烈反响。1984年10月6日，邓小平会见澳门中华总商会会长马万祺夫妇时说：“澳门问题也将按照解决香港问题那样的原则来进行，‘一国两制、澳人治澳、五十年不变等。澳门收回后，赌业可以继续下去。”通过连续的两次谈话，邓小平重申了我国一贯的立场，阐述了澳门问题解决的方式和时间，发挥了稳定澳门人心的作用。

关于收回澳门的时间实际也有三种考虑：一是早于香港，二是同时收回，三是晚于香港，错开一点。邓小平倾向于第三种考虑，但是主张必须在20世纪内解决。这是在中葡谈判开始前就已经确定了的。

不容许“拖”的宣言

中葡两国政府就澳门问题的谈判自1986年6月30日开始，用时8个半月，共4轮。双方存在两个比较大的分歧，其中最重要的就是澳门回归的时间。中方在谈判启动时即提出：比香港回归晚一年，1998年恢复对澳门行使主权。这样表示澳门与香港不同，也有利于平稳过渡。但葡方因本国政局形势需要，要求在葡占领澳门450周年，即2003年归还澳门。澳门回归时间的问题经旷日持久的谈判，无法达成协议。

邓小平看清了这一情况的本质，他特别坚决地要求：“澳门必须在本世纪内收回，不能容许葡萄牙把它在澳门这条殖民主义尾巴拖到下一个世纪。”中国外交部发言人于12月31日再次表态：“任何关于2000年以后交还澳门的主张都是不能接受的。”同时中国政府决定将恢复对澳门行使主权的时间调整为1999年12月20日。

面对中方不可动摇的坚定立场，葡方不得不作出反应，软化了原有立场，强调加强葡萄牙与中国友好合作关系有“极大重要性”，并向我方作出友好表示。1987年，葡萄牙连续2次召开最高国务会议，由总统亲自主持，讨论长达数小时，最终接受了中国1999年12月20日对澳门恢复行使主权的方案。

对节奏的把握促进了祖国统一和地区繁荣稳定

无论在内政还是外交领域，对时机的精确把握都非常重要。所谓“相时而动”“及锋而试”，邓小平对解决澳门问题节奏的把握，张弛之间蕴含高超的外交智慧和领导艺术，既营造最有利的前进态势，又抑制可能出现的消极因素，促使这一历史上长期遗留的问题最终得到圆满解决。1987年《中葡联合声明》签订后，日本《每日新闻》称赞：“具有长期殖民地历史的澳门归还给中国，在亚洲解放史上是具有划时代意义的事件，应该赢得历史性的评价。”

“一国两制”的天才构想，为解决台湾、香港和澳门问题提供了最佳方案。全程参与这项工作的中国外交部副部长周南谈道：“小平同志不但创造性地提出了‘一国两制的光辉思想，而且亲自领导了按照‘一国两制思想解决香港和澳门问题的全过程。”“他都是在关键的时刻，对于一些重大的关键性的问题，作出了关键性的指示。”

20年来，澳门出色地实践了“一国两制”，保持稳定繁荣，发展多元文化，打造世界旅游休闲中心、中葡商贸合作服务平台，取得令世界瞩目的发展成就，如今更成为“一带一路”和粤港澳大湾区建设中闪亮的“盛世莲花”。正如習近平总书记所指出的：“澳门回到祖国怀抱，走上了同祖国内地优势互补、共同发展的宽广道路。这是中华民族发展进程中具有重大历史意义的事件，开辟了澳门发展新纪元。”

（《学习时报》2019.8.2）