西方大国的去极端化措施

潘光　张全

7月21日，国务院新闻办发表《新疆的若干历史问题》白皮书。白皮书说，当前，新疆经济持续发展，社会和谐稳定，民生不断改善，文化空前繁荣，宗教和睦和顺，各族人民像石榴籽一样紧紧团结在一起，新疆处于历史上最好的繁荣发展时期。

近段时间以来，许多国家积极评价新疆通过教育技术培训去极端化的成果，但也有一些国家对这一成功实践进行无端指责、攻击和污蔑。由此笔者产生疑问，难道这些国家没有任何去极端化措施吗？经过调研，发现情况并非如此，这些国家尤其是英国、法国、德国、美国等西方大国都实施了一系列去极端化措施。

英国：自愿性和强制性相结合

英国去年推出了新的反恐战略，在构筑“4P”（预防、追踪、保护、准备）综合反恐网络构架的同时，将去极端化列为重要工作，主要通过几个项目实现去极端化目标。

首先是“预防性举报”（Prevent Referral）以及与之配套的“沟通”（Channel）项目。这两大项目都鼓励民众、社区和非政府组织积极参与反恐，从宗教、政治等层面对激进者进行疏导，削弱极端主义的影响，防止其走向恐怖主义。“预防性举报”是指市民可向地方当局或警察机构秘密举报有极端主义倾向的人，由此启动一个梳理流程，以确定对被举报人采取哪种类型的干预。如果受举报人被评估为“不会构成暴恐威胁”，则流程结束，将其移送到其他相关服务机构处理。如果受举报人被评估为“可能引发暴恐威胁”，则对其提高预防级别，转入自愿参加的“沟通”项目，反恐警察开始介入，并从与被举报人一起工作的辅导员、社工或神学导师那里获取信息。预防小组每月举办一次由警察、健康专家、社工参加的会议，称为“沟通小组会议”，以确定应向特定人员提供何种程度的干预。英国内政部称，截至今年1月，上述项目已经成功使1200多人远离极端主义和潜在的恐怖行为。

英国媒体曾采访“沟通”项目的社工，了解他们的工作方式。一位逊尼派穆斯林社工表示，烤串是他赢得信任的筹码，他会在薯条店和炸鸡店与“客户”见面，然后带他们呼吸新鲜空气，在公园里闲逛聊天，对他们进行开导。对话通常从“客户”的日常生活开始，社工利用宗教知识驳斥对《古兰经》的误读，有时还会咨询伊斯兰学者。

其次，与“沟通”项目的自愿性不同，2011年颁布的“恐怖主义预防和调查措施法”则具有强制力。该法令允许在证据不足的情况下限制嫌疑人行动。嫌疑人将被迫参与政府旨在解决极端主义问题、转变极端分子思想的预防计划。还有一个项目叫“准则”（Al Furqan， 阿拉伯文），在监狱中实施，让伊玛目通过宗教学经典来挑战极端主义观点。在周密的心理解析的基础上，神职人员手持《古兰经》对恐怖嫌犯进行耐心劝说，取得较好效果。类似项目还有“健康身份干预”（Healthy Identities Intervention），由英国司法部下设的英国国家犯罪管理局实施，主要对已被定罪的极端主义罪犯（无论是在押人员还是被社区管教人员）实施心理干预，帮他们树立在社会群体中的身份认同和价值观，鼓励其走出极端思想、开启新生活。

在宣教方面，英国外交部等政府部门资助温和派穆斯林社区团体，在全国范围内开展教学、讲座、辩论和文化活动，提倡主流伊斯兰观念;英国教育部设有预防极端主义工作组，吸收了大量反恐专家，对英国各类学校进行监督，防止有人在学校里传播极端主义思想，教育部还为全国学校发放反恐教育工具书、指南、教学设备，提高学生的反恐意识。

英国政府善于发动社会组织的力量，其中“预防”项目与“伦敦猛虎”组织的合作堪称范例。“伦敦猛虎”组织是由来自南亚的移民创办的体育组织，以武术、运动等为载体，帮助可能受到帮派、毒品、激进主义思想影响的青少年融入社会。

法国：将多个领域纳入去极端化范畴

法国去年公布了新的去极端化计划，包括60条措施。与以往不同的是，这一计划不再一般性地依靠社会力量，而是发动与之相关的多个专业领域，以打破隔阂、产生联动效应，凸显了法国政府预防极端思想蔓延的创新思维。

在新计划中，加强中小学等教学单位尤其是私立学校的防范意识是重中之重。法国在全国各类学校中加强价值观教育，通过发放资料和提供培训等方式，提高教学人员甄别受极端主义思想影响的年轻人的能力。法国政府还向私立教学机构派驻特别督学团队。前段时间，法国通过了一项严格私人办学条件的法案，以预防恐怖主义、极端主义分子渗透或控制教育机构。

针对监狱中的极端分子，法国政府有意改变当前分散关押的策略，转而对其进行集中或隔离看管。根据新计划，法国将在全国监狱中增设四个极端化评估区，加强对思想极端化在押人员的甄别，其中一个专门用于评估有极端化倾向的普通犯人。根据评估结果，监狱可按照危险程度决定是否对其进行单独隔离，或将其关押在特别设置的暴力犯人区和极端化预防区。据法国司法部介绍，法国计划在78个监狱设立此类隔离区。马赛、里昂和里尔三地将增设三个“极端分子个人区别对待区”，对在押极端分子进行个性化管理，防止其在监狱中传播极端思想。每名囚犯都将得到单独的治疗，并与办案人员和神职人员进行一对一会面。但也有批评人士表示，事实可能证明这种做法是危险的，因为它会让“圣战”组织领导人身边围绕着一群精心挑选的潜在新成员。

法国相关部门还与各大社交网络平台加强合作，计划通过自动识别和删除工具，在最短的時间里清除极端主义网络宣传信息。此外，调离或辞退安全部门内出现极端化倾向的公职人员、对研究人员开放极端分子信息库以加强调查研究、提升地方行政和医疗机构预防极端化的专业水平等，都是这项新计划中的重要措施。

此前，法国曾提出要在全国12个大区设立去极端化中心，帮助受极端思想影响的法国公民重归正常生活。去极端化中心分为两类：一种针对已经悔悟的准恐怖分子;另一种针对加入境外恐怖组织未遂的极端青年。然而，2017年7月，法国第一所也是唯一一所去极端化中心关闭。一是因为当地居民对此中心干扰其正常生活不满，二是因为中心缺乏“生源”，从开业到关闭仅接收了九人。正是在吸取了这些失败的经验教训后，法国政府推出了上述新计划。