国家地标：雄心与深意

李斌　乌梦达　陈钟昊　王攀

北京城市副中心梨园体育公园效果图

8月18日，《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》印发，引起海内外广泛关注。按照意见，到本世纪中叶，深圳要成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市。

从偏安一隅的小渔村到“先行先试”的经济特区，再到中国特色社会主义先行示范区，深圳一路砥砺前行，在新中国成立70周年的重要历史节点上，被赋予了新的使命。

放眼全国，70年来，从北平到“四个中心”、“减量发展”，从一片农田到浦东新区、临港新片区，从小县城到“千年大计、国家大事”……一个个城市，如同国家的地标，正以自身的巨变，折射出国家发展、改革的雄心与深意。

京华大地的华美乐章

走进北京市规划展览馆，仿佛进入时空隧道，不同时期的照片、影像资料，记录着这座城市70年的蝶变。

“我们的首都，应该成为我国政治、经济和文化的中心，特别要把它建设成为我国强大的工业基地和科学技术的中心。”1953年的《改建与扩建北京市规划草案要点》，首次对北京的定位进行了比较完整的阐述。

以第一版城市总规为起点，北京开启了从消费城市到工业城市、再从工业城市到服务业城市，进而到国际一流和谐宜居之都的跨越式发展。

1955年，新中国成立后国家投资的第一座大型百货商店、被誉为“新中国第一店”的北京市百货大楼开店营业。

1969年，北京地铁1号线投入运营，成为全国首条地铁，见证了中国交通领域的突破。

1988年，中国第一个国家级高新技术产业开发区、中关村的前身北京市新技术产业开发试验区成立。

2015年，北京成为全国首个服务业扩大开放综合试点城市。

2017年，《北京城市总体规划（2016年-2035年）》发布，“四个中心”的战略定位、“疏解非首都功能”及“减量”发展等表述跃然纸上。

从40 年前的先行先试、“杀出一条血路”，到今天的创建先行示范区，从“摸着石头过河”的经济特区，到未来可复制、可借鉴的城市范例、全球标杆，深圳，要为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强有力的支撑。

2018年，北京城市副中心行政办公区启用，北京空间格局调整迈出重要一步。

……

永定河畔，百年首钢。高耸的钢铁建筑群，见证了这座城市70年的变迁。2005年，为了2008北京奥运会，为了首都的碧水蓝天，北京实施了史无前例的钢铁大搬迁。老北京人引以为自豪的“工业地标”告别首都。

751厂，曾是北京市煤气气源厂之一，如今变身751D·PARK北京时尚设计广场，吸引了很多创业者入驻。2006年起，751厂利用煤气厂厂房、设备设施，开始工业资源再利用，在保留原厂工业遗址风貌的同时，实现了从工厂大院到时尚消费园区的转型。

与1980年相比，北京市森林覆蓋率由12.8%提升到43.5%。曾经饱受诟病的PM2.5空气污染，2018年年均浓度已经降至51微克/立方米，创有监测记录以来历史最低。

1949年，2.8亿元;2018年，30320亿元。70年间，北京的经济总量跑出了令人惊叹的增长速度。如今，她正旗帜鲜明地从聚集资源求增长转变为疏解功能谋发展，天更蓝、地更绿，百姓居住更舒适、生活更美好。这背后，正是党的十八大以来，一场大国首都经济发展方式的重大历史性变革，在京华大地生动上演。

“从历史深处走来的北京，作为国家地标，开多个领域之先河，不断破除桎梏藩篱，城市发展深刻转型，奏响了最华美的时代乐章。”中央党校（国家行政学院）教授汪玉凯说，北京砥砺前行七十载，昂扬奋进新时代，正是国家发展和全面深化改革的缩影。

先行示范的“国家引擎”

9月的深圳，晴空丽日，位于市中心的“拓荒牛”在阳光下熠熠生辉。作为中国最年轻的城市之一，深圳敢闯敢试、锐意改革，在近40年间创造了世界工业化、城市化和现代化的奇迹。

改革开放成就了深圳，深圳自身的发展也印证着改革开放只有进行时，没有完成时。

从40年前的先行先试、“杀出一条血路”，到今天的创建先行示范区，从“摸着石头过河”的经济特区，到未来可复制、可借鉴的城市范例、全球标杆，深圳，不仅要以更加昂扬的姿态屹立于世界先进城市之林，更要为探索全面建设社会主义现代化强国新路径、为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强有力的支撑。

这是一把时间的尺子，描绘了一座中国城市的勃勃雄心和奋进信念：

到2025年，建成“现代化国际化创新型城市”;到2035年，成为我国“建设社会主义现代化强国的城市范例”;到本世纪中叶，成为竞争力、创新力、影响力卓著的“全球标杆城市”……

这是一份字数不多却一字千钧的任务书，承载了一个国家面对复杂形势爬坡过坎、攻坚克难的坚定决心和顽强意志：

加快实施创新驱动发展战略、加快形成全面深化改革开放新格局、全面提升民主法治建设水平、优化政府管理和服务、提升教育医疗事业发展水平、完善社会保障体系、构建城市绿色发展新格局……

深圳市委党校巡视员、深圳行政学院副院长谭刚说，从经济特区到先行示范区，不仅意味着深圳角色和定位的转变，更意味着这座城市将作为全面深化改革、全面扩大开放的“国家引擎”，书写新时代“春天的故事”。

在综合性改革方面，深圳被赋予推进综合授权改革试点的权限，可以清单式批量申请授权方式，在要素市场化配置、营商环境优化、城市空间统筹利用等重点领域深化改革、先行先试。

在单项改革方面，《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》充分考虑了深圳在科创、海洋、教育、民生等领域的巨大潜力，提出了数以百计的改革和创新方向，其中许多政策、举措具有世界级影响，其后续效应备受期待。

深圳科技园软件产业基地

随着意见的发布，备受瞩目的第四个综合性国家科学中心浮出水面。意见提出，支持深圳强化产学研深度融合的创新优势，以深圳为主阵地建设综合性国家科学中心，在粤港澳大湾区国际科技创新中心建设中发挥关键作用。

“‘主阵地也好，在大湾区发挥关键作用也好，都是前三大综合性国家科学中心建设要求中没有出现过的新提法，这凸显了深圳在带动区域协同发展上被国家赋予了特殊的功能和地位。”国家发展改革委国土开发与地区经济研究所副研究员张燕说。

综合性国家科学中心，是深圳中国特色社会主义先行示范区建设与区域协同发展齐行并进的缩影。多数专家认为，在中央顶层设计和深圳自身优势的双重作用下，先行示范区将在多个层面融入区域协同发展，与其他城市和地区协力前行。

“再造一个浦东”

2018年11月5日，首届中国国际进口博览会上，习近平总书记对世界庄严宣告，为了更好发挥上海等地区在对外开放中的重要作用，决定增设中国上海自由贸易试验区的新片区。

9个月后，中国上海自由贸易试验区临港新片区正式揭牌。

自此，太平洋西岸，中国海岸线中心，长江入海口处，又诞生一处开发开放的新高地，一个具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，一座面向全球、面向未来，拥有高端资源要素配置功能的中国现代化新城。

《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》明确，临港将实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，加大开放型经济的风险压力测试，成为我国深度融入经济全球化的重要载体。

面对世界经济前所未有的大变局，临港新片区担负着继续扩大开放的国家使命。与此同时，这里又是一处国内经济高质量发展的试验田，是对标国际最高水平经济规则的压力测试区，是顺应全球生产链重新布局的战略高地。

在上海市社会科学界联合会党组书记权衡看来，如果说设立深圳特区是中国开放型经济建设的1.0版，开发开放浦东是2.0版，自贸试验区建设是3.0版，那临港新片区的诞生，可以称为中国构建开放型经济新格局的4.0版。

新片区是上海自贸区继2015年后的又一次扩区吗？总体方案揭开了谜底：“新片区不是简单的原有自贸试验区扩区，也不是简单的现有政策平移，是全方位、深层次、根本性的制度创新变革。”

此前，上海自贸试验区更多地是在探索“可复制”“可推广”经验。而一个“特”字，成为临港新片区的显著标志。上海市政府发展研究中心副主任周国平说：“临港新片区定位‘特殊经济功能区，自设立之日起便怀着配置全球资源的雄心，肩负着代表中国参与国际竞争、深度融入經济全球化的使命。”

“几十年前，跨国公司愿意把总部放在物流成本低的地区，今天，跨国公司更关心一个区域能否发挥总部效应。”上海全球城市研究院院长周振华指出，临港新片区的目标是面向世界，吸引跨国公司总部落户。

“临港新片区定位‘特殊经济功能区，自设立之日起便怀着配置全球资源的雄心，肩负着代表中国参与国际竞争、深度融入经济全球化的使命。”

建设临港新片区，不是在现有产业基础上添砖加瓦，而是瞄准新兴高端产业的高瞻远瞩。临港是上海高端制造的“名片”，这里诞生了中国首台具有自主知识产权的C919大飞机发动机、首根国产12英寸单晶硅棒、全球最大的大功率柴油机、世界上最先进的自升式钻井平台。新片区的蓝图，正是着眼于未来的全球产业布局、科技发展趋势来绘制的。选择集成电路、生物医药、航天航空、新能源汽车、人工智能、大数据等新兴产业，从定位上就与临港这片土地的气质相契合。

2019 年6 月13 日，全国“双创活动周”一批“硬核”科技成果亮相上海分会场，图为半导体集成电路与芯片组合

有人说，建设临港新片区是“再造一个浦东”。那么，人们希望“再造”的，一定是一个继续高举改革开放旗帜的“浦东”，一个体现先行者战略眼光、改革者历史担当的“浦东”。肩负国家战略，回应市场期待，代表中国与世界对话，临港新片区作为一个国家新地标，将续写新的时代传奇。

“未来之城”的新意

距离北京120公里处，在河北容城县奥威东路边上，坐落着雄安的地标性建筑——雄安市民服务中心。作为雄安新区成立以来的首个大型建筑群，雄安市民服务中心被誉为“雄安城建第一标”。

这里，海绵绿地、智能路灯、生态停车场、人脸识别的无人超市、百度无人驾驶汽车、菜鸟无人物流车等各种创新元素，共同搭建起了“智慧城市”的雏形。

2017年4月1日，设立河北雄安新区的消息传遍大江南北。这个被称为“千年大计、国家大事”的重大决策背后，有着怎样的战略谋划与发展考量？

看清大棋局，才能明白落子的深意。

雄安新区，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，也是继规划建设北京城市副中心之后又一京津冀协同发展的历史性战略选择。

不论从改革开放的大布局来看，还是从京津冀协同发展的大战略来看，雄安新区的设立，既立足于解决当前问题，又着眼于长远发展大计，新意之中饱含深意。

雄安新区市民服务中心

雄安之新，在于以新破局。

京津冀地缘相接、人缘相亲，地域一体、文化一脉，不仅历史渊源深厚，而且交往半径相宜，完全能够相互融合、协同发展。单丝不成线，独木不成林。京津冀发展的动力在协同，前景也在协同。作为推进京津冀协同发展的两项战略举措，规划建设北京城市副中心和河北雄安新区，一东一西，将形成北京新的两翼，为区域发展开拓“东成西就”新空间。

雄安之新，亦是城市发展理念之新、发展路径之新。

它将为破解“大城市病”、建设现代化宜居城市闯出新路子、提供治本之策。建设绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，建成国际一流、绿色、现代、智慧的城市，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市……这些颇具雄心的“雄安目标”，意味着雄安新区将是一座新发展理念的实践之城、示范之城，也是人们宜居宜业的理想之城、幸福之城。

雄安之新，又在于打造新时期改革开放新地标。

观区位，雄安新区地处北京、天津、保定腹地，区位优势明显，交通便捷通畅，生态环境优良，资源环境承载能力较强，具备高起点高标准开发建设的基本条件。

察定位，作为北京非首都功能疏解集中承载地，责任重大，使命清晰。

瞻前景，坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，深化体制机制改革，打造扩大开放新高地和对外合作新平台，眼光长远，目标宏大。

两年来，雄安不舍昼夜、昂扬奋进，规划编制取得重大进展，一批基础性重大工程项目启动实施，承接北京非首都功能疏解工作渐次展开……

两年来，雄安稳扎稳打，保持耐心，集中力量啃硬骨头，打攻坚战，有效开展生態环境保护和治理，不断加强保障和改善民生，全面深化改革创新……

80年代看深圳，90年代看浦东。站在新世纪的地平线上，人们可以充满信心地展望——21世纪看雄安！