推进网络精准扶贫工作 让互联网发展成果惠及人民

◎ 网信军民融合编辑部/张辉

推动网络发展，用好数字力量，是促进社会进步、增进人民福祉的基础性工程。近年来，随着互联网的迅速发展，“网络扶贫行动”如春风拂遍神州大地，为决胜全面小康增添助力，其巨大潜力也在贫困地区不断苏醒、释放、传递。今年4月，中央网信办等四部委联合印发《2019年网络扶贫工作要点》；9月，国家发改委等四部门印发《关于支持推进网络扶贫项目的通知》，支持贫困地区推进网络扶贫项目建设，让贫困地区群众在互联网共建共享中有更多获得感。

网络扶贫是打好脱贫攻坚战的重要组成部分，2016年中央网信办、国家发展改革委、国务院扶贫办印发《网络扶贫行动计划》，对我国网络扶贫工作作出整体部署。四年来，各部门深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，不断推进《网络扶贫行动计划》实施。今年4月和9月，发改委等部门先后印发《2019年网络扶贫工作要点》和《关于支持推进网络扶贫项目的通知》，为今后网络扶贫工作指出了发展方向。

一、推动网络扶贫工作的背景和意义

为贯彻习近平总书记关于“要实施网络扶贫行动，推进精准扶贫、精准脱贫，让网络扶贫工作随时随地、四通八达，让贫困地区群众在互联网共建共享中有更多获得感”的重要指示精神，进一步落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》《“十三五”脱贫攻坚规划》部署要求，全面落实中央扶贫开发工作会议精神，深入实施《网络扶贫行动计划》，围绕解决“两不愁、三保障”突出问题，扎实推动网络扶贫

行动向纵深发展，不断激发贫困地区和贫困群众自我发展的内生动力，充分发挥网络扶贫在推进精准扶贫、精准脱贫方面的重要作用，使贫困群众用得上、用得起、用得好各类通信服务和网络应用，实现脱贫致富，提升生活质量，充分发挥互联网先导力量和驱动作用，凝聚全社会力量，推进精准扶贫、精准脱贫，让互联网发展成果惠及13亿多中国人民，为打赢脱贫攻坚战作出新的更大贡献。

二、2019年网络扶贫工作的政策部署

今年4月，中央网信办、国家发展改革委、国务院扶贫办、工业和信息化部联合印发《2019年网络扶贫工作要点》（以下简称《工作要点》）。9月，国家发改委、中央网信办、农业农村部、中国农业发展银行四部门印发《关于支持推进网络扶贫项目的通知》（以下简称《通知》），支持贫困地区推进网络扶贫项目建设，让贫困地区群众在互联网共建共享中有更多获得感。

（一）《工作要点》聚焦精准扶贫，布局七大方面

《2019年网络扶贫工作要点》部署了7个方面25项重点任务。

一是聚焦深度贫困地区，加大网络扶贫工作力度。主要任务有：深入开展“网络扶贫深度贫困地区行”活动，推动更多网络扶贫举措和项目向深度贫困县、贫困村倾斜，促进深度贫困地区特色产业发展，支持深度贫困地区发展“互联网+旅游”，加大对深度贫困地区的政策资金支持等。

二是突出特殊贫困群体，创新网络扶贫帮扶举措。主要任务有：精准帮扶因病致贫因病返贫群众，带动贫困妇女增收脱贫，关爱贫困学生和困境儿童，加大对残疾人、孤寡老人、留守妇女等贫困群体的帮扶力度，开展少数民族语言语音技术研发应用和推广等。

三是引导网信企业持续参与网络扶贫，增强脱贫攻坚的可持续性。主要任务有：引导网信企业与贫困地区开展网络扶贫结对帮扶，瞄准建档立卡贫困户，实施一批网络扶贫结对帮扶项目，加强帮扶项目的跟踪落实等。

四是加大组织实施力度，务实推进网络扶贫东西部协作。主要任务有：加快推进东西部网信产业合作，强化东西部劳务对接和人才支持，推动网络扶贫东西部协作项目落地等。

五是瞄准建档立卡贫困户，推进网络扶贫工程升级版。主要任务有：深化拓展网络覆盖工程，加快推进电信普遍服务第四批试点建设。扎实推进农村电商工程，深化电商扶贫频道建设，打好建制村直接通邮攻坚战，大力推进“快递下乡”工程。大力实施网络扶智工程，实施学校联网攻坚行动，深化宽带卫星联校试点，扩大优质教育资源覆盖面。优化提升信息服务工程，推进部门间扶贫工作的信息共享、数据交换、比对分析等，为宏观决策和工作指导提供支撑。加快构建线上线下结合的乡村便民服务体系。务实开展网络公益工程，精准开展网络公益扶贫项目。

六是充分释放数字红利，增强贫困地区内生动力。主要任务有：做好网络扶贫与乡村振兴和数字乡村战略衔接，因地制宜、因势利导，推动脱贫摘帽的贫困县加快数字乡村建设，指导深度贫困地区全面统筹数字乡村建设，防止“数字鸿沟”进一步拉大。发挥网络扶贫带头人作用，普及信息技术知识，帮助贫困人口提升信息技能。

七是压实工作责任，巩固和提升网络扶贫成效。主要任务有：加强网络扶贫工作的统筹协调与督促落实，强化政策协同和资源整合，推动各项任务落实。加强监测评估，跟踪评估网络扶贫成效。加大宣传力度，开展网络媒体“脱贫攻坚地方行”活动，营造脱贫攻坚良好氛围。

（二）《通知》推进网络扶贫，发力四个重点领域

《关于支持推进网络扶贫项目的通知》部署了四个重点支持领域：

一是加快提升网络覆盖。支持贫困地区信息基础设施建设，提升宽带用户接入速率和普及水平。支持实用移动终端研发和应用，满足贫困地区群众使用需求。支持开发网络扶贫移动应用程序，推广民族语音、视频技术研发。

二是深化拓展产业扶贫。支持推广互联网、大数据、物联网、人工智能在农业农村生产经营管理中的运用，促进新一代信息技术与农村生产生活、农产品加工、农业装备制造以及特色农业深度融合。支持因地制宜发展数字农业、智慧农业、绿色农业等长效扶贫产业，激发贫困地区和贫困群众自我发展的内生动力。

三是扎实推进农村电商。支持“互联网+”农产品出村进城工程，建立完善适应农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和物流、仓储等支撑保障体系，推动贫困地区农产品上网销售，实现优质优价，助推脱贫攻坚。支持电商企业采取多种方式，拓宽贫困地区农产品销售渠道。支持农村物流配送体系建设，进一步提升贫困地区快递网点乡镇覆盖率。

四是着力推动涉农服务。支持发展适应“三农”特点的信息终端、技术产品，推动偏远农村地区远程医疗设施设备普及。推进移动互联网应用，提升为农综合服务能力。运用互联网手段，推动社会服务在线对接、线上线下深度融合，着力解决贫困地区教育、医疗资源不足的问题，支持发展在线教育培训、远程医疗服务等，提升贫困地区教育、医疗等领域的信息化水平。

《通知》明确，由各省级发展改革部门牵头，会同网信、农业农村部门和农业发展银行联合开展网络扶贫项目推荐。中国农业发展银行会同国家发展改革委、中央网信办和农业农村部邀请有关专家对各地推荐的项目进行集中审核。中国农业发展银行将坚持“独立审贷、自主决策、择优支持、严控风险”原则，选择符合条件的项目提供综合性金融服务。

《通知》要求，各地区各部门组织开展的网络扶贫项目，要坚持目标标准，紧紧围绕解决“两不愁三保障”突出问题，聚焦深度贫困地区，重点围绕网络扶贫试点、“三区三州”、14个连片特困地区和革命老区等特殊地区，瞄准建档立卡贫困户，进一步加强网络扶贫项目统筹规划，确保网络扶贫项目优先安排，扎实推进一批网络扶贫项目。

三、推进网络扶贫工作，让发展成果惠及人民

党的十八大以来，在全社会共同努力下，我国贫困地区经济加快发展，农村贫困人口从2012年末的9899万人减少至2018年末的1660万人；贫困发生率从2012年的10.2%下降至1.7%。贫困地区群众收入水平明显提高，生产生活条件明显改善。这期间，互联网凭借技术优势为精准扶贫、精准脱贫提供了不少新思路、新方式。目前，在各部门联动和整体推进下，网络扶贫行动有序开展，瞄准制约地区发展的痛点短板，推动网络基础设施建设，积极推动农村电商、“互联网+教育”、“互联网+医疗”、“互联网+旅游”、电子政务发展，不断巩固和提升脱贫成效。同时通过大数据、云计算等网络技术，有效解决当前脱贫攻坚工作中数据不通、数据不准等问题，切实提高精准扶贫效率。