园区、社区“两区同建”模式探析

赵晖 王荣华 卢英涛 李玮 李环

[摘要]园区、社区统筹规划，同时推进的模式，是将小城镇提质扩容同土地增减挂钩项目相结合。“两区同建”模式全面提升了乡镇小城镇建设的层次和档次，挖掘了镇域经济潜力，对建设宜居家园，铸造魅力乡镇有极大帮助。

[关键词]两区同建;增减挂钩;青云镇

[中图分类号]F32[文献标识码]A

近年来，山东省临沂市临沭县青云镇立足农村社区建设实际，着眼镇域经济长远发展，将小城镇提质扩容同土地增减挂钩项目相结合，集中人力物力、加大资金投入，全面推进农村居住社区和产业园区建设。2014年3月，青云镇借临沭县委、县政府实施园区、社区“两区同建”之际，启动了莲花社区 （西雷官庄）村庄改造项目，通过科学规划、合理布局，进一步提升了小城镇的集聚功能和整体实力，推进了农村城镇化与农业现代化进程，激发镇域经济发展活力，为农民致富、农业升级创造了有利条件。

1 基本情况

西雷官庄位于青云镇驻地西南1.5km处，向东距离225省道2km，共有358户，860余人，居民收入来源主要为传统耕种和外出务工。村庄改造前，村内基础设施落后，道路泥泞，距离镇驻地直线距离不足1.5km，去镇驻地却需要向东绕行2km外的225省道。同時，由于村庄布局分散，闲置宅基较多，造成了土地的大量浪费，阻碍了农业的规模化与现代化发展。2014年3月，青云镇向临沭县政府申请将其列入2015年度村庄改造项目。目前，莲花社区（一期）已完成建设并交付使用，西雷官庄拆迁已基本完成，正在进行土地复垦。

青云镇莲花社区（一期）位于青云镇驻地西南部，用地范围北至白峪河河道，南至启蒙路，西至西外环路，东至莲峪路，投资4711余万元，占地3.33hm2。按照功能齐全、配套设施完备的原则，莲花社区（一期）共建设安置楼10栋367户，其中安置楼295户，老年房72户，总建筑面积46823m2，社区服务中心楼1栋，建筑面积2049.5m2，沿街楼1栋，建筑面积7084m2。

2 “两区同建”模式的主要做法与经验

2.1 强化领导，明确分工，严格落实责任

一是完善工作机制。成立由青云镇主要负责人和有关部门负责人组成的两区同建办公室，安排专人全力投入土地增减挂钩项目。日常工作以村街为主体，由镇主管部门、工作区牵头和指导，村街负责具体实施。二是严把质量关。成立由镇街道主要负责人任组长，分管负责同志任副组长，规划、镇建和安监等相关部门同志为组员的工程质量监管小组。三是建立绩效考核机制。把两区同建工作纳入对村街的考核范畴，通过半年观摩、年终总评，把考核结果与村干部绩效工资挂钩，为项目各项工作的顺利实施提供了制度保障。

2.2 着眼长远，注重规划，科学合理布局

按照《临沭县青云镇总体规划（2012～2030）》、《临沭县青云镇镇区控制性详细规划》、《青云镇特色产业园区专项规划》、《青云镇“四供两排”专项规划》、《青云镇农村社区专项规划》等相关规划的总体要求，本着“全域规划、功能完善、布局合理”的原则，结合规划、建设、国土等部门和村街的论证意见，青云镇委托日照经济开发区规划建筑设计院编制了《青云镇莲花社区修建详细规划》，坚持以科学的规划提升社区质量。

2.3 加强宣传，规范流程，引导群众参与

镇村及时召开干部会、党员会、群众代表会广泛动员，并以广播、发放宣传纸、示范引导等方式，把土地增减挂钩项目的指导思想、目的意义、基本原则宣传到户，让群众算清增减挂钩项目明白账，认清增减挂钩项目的美好前景，并积极支持、主动配合此项工作。同时对拆迁程序进行科学设计，采取循序渐进的方式，将拆迁过程分为签订协议—选房—结算—腾空四个环节，每个环节设置时间节点，环环相扣，短短一个月内便完成了西雷官庄的整村搬迁工作。

2.4 加强调度，分组包片，镇村紧密配合

拆迁期间，全镇抽调120余名经验丰富的脱产干部为工作成员，与西雷官庄村干部、党员、群众相结合，编为23个工作组，按照分片包干的方式，分头入户，逐户开展政策宣传、协议签订等项工作。工作组全天值守，每天调度一次，由镇党委书记主持召开调度会议，分析工作中的困难与不足，及时掌握工作进展情况。制定严格的奖惩措施，强化镇村人员的工作责任。

2.5 以民为本，妥善安置，维护群众利益

青云镇充分考虑群众的切身利益，注重对社会弱势群体利益的保护，专门设立了拆迁绿色通道，用于特殊群体的安置工作。对不能按时腾空、情况特殊的群众，提供人员、车辆等方面的便利;针对涉拆户中的孤寡老人，工作组帮助协调联系其亲属或者家政公司帮助搬家。

3 园区、社区同建取得的成效

3.1 完善配套设施，让农民过上城市生活

社区卫生室、警务室、健身广场、便民超市、银行网点等配套设施一应俱全，暖气、自来水、路灯、燃气、垃圾桶等生活基础设施应有尽有。社区毗邻青云镇卫生院和养老公寓，距离青云镇幼儿园、青云镇中心小学、青云镇中心中学均不到500m，地理位置优越，医疗、教育、养老条件便利。社区背靠白峪河滨水绿地，东临养老院三角广场，内有中心绿地和宅前绿地，整体绿地率达到35%。各绿地系统与道路绿化带有机联系，形成点、线、面结合的绿地系统，使居民享有稳定、平和、高雅的居住休闲环境。社区位置优越、设施齐全、环境优美，让村里人过上了城里人的生活，农民的生活水平得到了质的提升，生活环境实现了质的跨越。

3.2 搭建服务平台，让农民享受到优质的社区服务

为方便群众办理日常业务，社区建设了1栋三层的服务中心楼，建筑面积2049.5m2。服务中心楼内便民服务大厅、接待室、会议室一应俱全，集办公、惠民服务、党员教育、计生服务、图书、阅览等功能于一体。服务中心的建立帮助村干部明确了职责分工，提高了办事效率，让群众问题在家门口就得到解决，进一步优化了干群关系。

3.3 改变生产方式，实现农业的规模化、现代化经营

为实现农民就近就业，拓宽农民增收渠道，提升全镇的经济活力，青云镇在西雷官庄周围着力打造三个产业园区。一是红薯培育基地。西雷官庄及周边村庄有多个红薯合作社，这些合作社主要采取“总支+合作社+企业+基地”的模式，在镇政府的政策支持下，形成了“育种（苗）一体化、产供销一条龙”的产业链条，为农户提供产前、产中、产后服务。二是黄河蔬菜基地。黄河蔬菜基地主要种植西红柿、辣椒、黄瓜等蔬菜，建设大棚66.67hm2，通过 “公司+农户”发展模式，借鉴寿光经验，不断提高蔬菜的品质和产量。三是白石洼葡萄种植园。白石洼村成立葡萄种植专业合作社，建设高标准葡萄园33.33hm2。投资400万元，对园区土地进行整理，规划建设道路3000m，沟渠5000m。采用篱壁栽培葡萄，并套种花生，做到“一份田地，两份收益”。

4 结论

莲花社区（西雷官庄）高标准规划，高起点起步，按照“规划先行、突出特色，因地制宜、集中突破，改善民生、注重实效”的原则，集中力量，整合资源，破解瓶颈，内挖动力，拓展承载，努力将莲花社区打造为城乡统筹的先行区。青云镇以园区、社区统筹规划，同时推进的“两区同建”模式，全面提升青云镇的小城镇建设的层次和档次，挖掘镇域经济潜力，建设了宜居家园，铸造了魅力乡镇。

[参考文献]

[1] 齐淑珍.城镇化进程中德州“两区同建”研究[J].地情研究，2013（5）.

[2] 王景新.“两区同建”破解中国新型城镇化难题[J].西北农林科技大学学报（社会科学版），2014（1）.

[3] 刘延华.“两区”同建中的农民合作社研究[J].新西部，2013（32）.