中卫市农田水利节水灌溉工程中存在的问题及其对策探究

陈永强

摘 要 近年来，我国水资源严重短缺，尤其是北方粮食主产区水资源供需矛盾尖锐，制约了我国粮食产业的稳定发展，已成为农业生产的主要威胁。为解决农业灌溉问题，必须把节水灌溉作为发展现代农业的一项根本性措施，大力发展高效节水灌溉，缓解水资源供需矛盾，保障粮食安全，推进农业现代化，加快生态文明建设，促进水资源可持续利用。基于此，分析了农田水利节水灌溉工程中存在的问题，提出了相应的解决措施，以促进农业产业发展。

关键词 农田水利;节水灌溉;宁夏中卫市

中图分类号：S274 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.17.089

“十二五”以来，宁夏回族自治区中卫市市辖区在实施国土整治项目和灌区节水改造项目过程中，贯彻落实政府“大力发展节水农业、普及节水灌溉措施”和高效节水灌溉项目工作部署，陆续建成节水灌溉工程22处，规划控制面积1.5万公顷，完成投资2.5亿元，涉及市辖区内所有乡镇。工程建成后，一定程度上取得了较好的经济效益和社会效益，但在工程规划布局和运行管理过程中仍存在一些问题。

1 中卫市农田水利节水灌溉工程中存在的问题

1.1 工程选址和规划布局不适宜

中卫市农田水利节水灌溉工程建设过程中缺乏科学规划，急于求成，导致建设一味追求大规模、快见效，而忽视了建设工作的合理性和科学性。部分水利工程节水灌溉设计脱离实际和客观性，忽视了建设地区的自然地理条件，如气候、降水和当地作物季节性等，导致建成后使用价值较低。中卫市2013—2016年建成的节水灌溉工程都是在农业生产发展条件较好的老灌区，原有农田灌排体系比较完整，但是为了尽快完成节水项目建设任务，节水灌溉工程仍选在这些灌区，出现传统渠道灌溉系统和节水灌溉系统并存且同时运行的情况，而相应没有对田间配水和水费收缴机制做出合理调整，流轉企业更多地使用原灌溉渠系，造成节水灌溉工程形同虚设[1]。

1.2 部分工程不能正常投入运行

1）个别项目由于没有充分考虑当地农业生产水平、地形条件和运行管理瓶颈等因素，规划设计方案存在单个系统控制灌溉面积过大以及输水管道调节控制措施不健全等问题，加之项目区群众对工程设施、管道配件的保护意识较差和地方政府缺乏管护人员和经费等原因，几乎没有正常投入使用。2）对于个别已建成的滴灌工程项目，群众不愿意使用，加上周边农田由国土整治项目砌护配套了渠道、闸门等，当地群众多次上访要求废弃滴灌工程，重新砌护渠道，致使工程无法调试运行直至移交使用。

1.3 部分工程不能发挥效益

中山市2013年建成的一项高效节水灌溉工程是市政府确定的高效节水示范工程，规划建设规模0.14万公顷，新建18个滴灌系统，但因土地流转受阻，实际建成0.09万公顷，12个滴灌系统，由流转企业负责管护使用。经了解，工程目前只有60%滴灌系统在运行使用。工程不能完全投入使用的主要原因有以下6点。1）因项目区土地并没有整体流转，有较多地块仍由原农户种植，仍然使用渠道输水和大水漫灌方式，给种植公司使用滴灌造成不便，索性也采用大水漫灌的方式。2）针对种植结构进行的管道、设备和配水量设计与种植户实际需求不相符，造成灌溉系统运行和供水达不到设计意图，供水不均衡，而种植公司或个体种植大户认为工程不能满足使用，意见很大，使用积极性较低。3）节水灌溉设备制造工艺、参数、系列化程度不高，关键环节的闸阀、过滤器操作规程要求较高，投入运行后种植户操作不当或者产品质量因素，频繁出现故障，导致工程使用寿命短，损坏率高等，影响了节水灌溉技术的推广。4）节水灌溉工程主要由土地流转企业或种植大户负责使用管护，使用者操作水平不高、规范意识差，而且管护过程中需要投入较大的人工和材料费，所以有些使用单位只愿意在设备正常状态下使用，一旦出现故障就不想投入资金进行维修，导致灌溉工程使用效率低。5）项目区渠系配套比较完整，灌溉用水供应能力相对充足，对比使用节水灌溉工程每年要更换滴灌带等一次性损耗品产生的费用以及管护人工费、电费等，水渠灌溉成本相对较低，导致滴灌设施利用率低。6）部分农户节水观念落后，大水漫灌的意识和习惯根深蒂固，一定程度上制约了高效节灌技术的推广，这些正是造成节水灌溉设施利用率越来越低的重要原因[2]。

1.4 管护运行与技术保障不到位

节水灌溉工程运行管理需要专门的管理机构以及专业的管理人员，并且需要不断地加强人员培训，才能管理和运行好灌溉系统。到2018年末，中山市建成的节水灌溉工程多达30处，但总体运行使用情况不容乐观，其中主要原因就是工程使用单位（或个体）没有组建管护机构，管护制度不规范，缺乏专业技术人员。在节水灌溉工程管理过程中，操作者简单了解了基本操作规程就开始上岗操作，而后续操作培训以及维修保养技能培训等工作均不能按时进行，导致在设备运行过程中容易由于操作不当出现故障，而维修保养技能不过关导致这些故障不能及时得到修护，从而导致节水灌溉工程利用率低。

2 提高农田水利节水灌溉工程利用率的措施

2.1 优化工程选址和规划布局

大力实施农业节水灌溉是缓解水资源供需矛盾，提高水资源利用率，促进水资源可持续利用，加快现代农业发展的必然要求和根本措施，也是贯彻落实党中央、国务院保障粮食安全，推进农业现代化，加快生态文明建设的战略举措。近年来，国家持续加大专项资金投入实施农田高效节水灌溉项目，仅2019年中卫市建设任务量就达0.67万公顷。实施农田高效节水灌溉项目，科学合理的工程选址和规划设计是关键。

在选址上，应综合考虑项目区水资源供需实际情况、种植结构、产业结构、生态环境、农业生产特点等因素，以节约水资源、促进种植结构调整和产业化经营为目标，优先在缺水、节水空间大、农业产业化条件好的区域实施节水灌溉工程。例如，2018年，中卫市实施的硒砂瓜产区高效节水灌溉工程，建设规模0.07万公顷，种植产品全部为硒砂瓜，建成投入运行后，在水资源节约集约利用、节约劳力、增产增收等方面效益十分显著。

在规划设计上，设计人员必须充分开展实地调研，绝对不允许闭门造车、照抄照搬，设计方案必须做到与项目区作物结构匹配，基于工程投入运行后便于操作、节约成本、安全可靠原则，对设备选型要满足工程运行管理的自动化、成本节约化，注重节水灌溉系统的整体技术性能和优势发挥，以促进节水灌溉工程真正发挥效益。

2.2 制定节水灌溉工程运行管理制度，并严格落实

以县（区）政府制定节水灌溉工程运行管理办法，明确县（区）政府统一领导，受益乡镇具体负责的管理机制，切实履行主体责任，积极推广农民用水者协会+专管员、合作社+专管员、公司+专管员等管理模式，或者通过拍卖、承包等方式，鼓励合作社、公司、大户或私人农场成为管护责任主体。县（区）及乡镇财政应筹措资金，适当给予运行管理经费补贴。监督指导管护主体（单位）可聘用专业技术人员，健全管理业务和操作技能培训制度，确保工程良好运行并持续发挥效益，真正让农民感受到节水灌溉工程带来的经济效益，引导水资源向高效利用、有效节约转变。

2.3 加大宣传力度，引导农业生产者转变节水观念

县（区）相关部門及乡镇要加大对节水灌溉的宣传力度，并利用已建成工程的运行效果引导示范，促使农民改变传统灌溉习惯，提高广大农民和用水单位的节水意识。节水灌溉必须依靠农民和农业产业经营者的参与和支持，而在优惠政策和项目资金扶持下，建成高质量、符合实际需求、能够良好运行的节水灌溉工程，可以确保我国农田节水灌溉工程与现代农业经济健康有序发展。

农田节水灌溉工程是推动农村土地流转与农业适度集约化经营，优化农业产业发展，实现节水农业与农民增收的基础设施保障。因地制宜、因势利导开展工程建设，以示范带动提高各级各部门及广大农业从业者参与的积极性，是有序推进农业节水事业的必然举措。

2.4 加大专业科技研发，积极应用新技术新工艺

农田节水灌溉技术发展至今，针对不同的灌溉模式，输水管道、阀件、设备和控制系统等种类繁多，参差不齐，根据目前本地已建工程，受平均投资标准不高限制，自动化程度还不高，标准化流程不够完善，监测和数据采集条件极差。今后新建工程应适当提高投资标准，依据不同地区、不同作物的不同需求，因地制宜选取农田节水灌溉系统。1）利用设备远程控制和土壤墒情、湿度数据传感、采集等先进设备实现监控管理，保证适时适量满足作物生长需水，达到节水灌溉自动化;2）采用耐磨、耐久性高的合金管件阀件和工程塑料;3）鼓励技术创新，推广应用符合地方实际的新技术、新工艺，鼓励激发研发人员的创新积极性，促进农田水利灌溉工程的良性发展。

3 结语

农田水利节水灌溉工程建设能够极大促进农业发展，缓解水资源短缺危机，保护生态环境，促进人与自然和谐发展以及现代农业经济可持续发展。适逢国家机构改革，农田整治职能划转到农业农村部，下一步，农业农村部在充分借鉴水务、国土等部门实施的节水灌溉工程建设经验的基础上，结合农业产业重点区域和种类、农田质量提高、农业产业化经营等方面，通过科学合理论证，优化节水灌溉工程规划布局和技术工艺设计，制定严格工程建设管理运行管护制度，努力创新提高农田水利节水灌溉工程建设水平，真正实现现代农业和水资源节约利用同步健康发展。

参考文献：

[1] 刘茂春.水利工程节水灌溉规划与设计中存在的问题与解决措施[J].中国新技术新产品，2014（21）：121.

[2] 杨飞.农田水利工程高效节水灌溉发展思路初探[J].水利科技与经济，2012，18（11）：78-79.

（责任编辑：赵中正）