甘肃省当前打赢脱贫攻坚战的难点问题及对策研究

郭山宁

摘 要 习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时，就进一步打赢打好脱贫攻坚战提出明确要求，发出了“不获全胜、决不收兵”的动员令，为甘肃省打赢脱贫攻坚战、如期完成脱贫攻坚任务指明了方向。基于此，就目前甘肃脱贫攻坚中存在的困难和问题进行分析，并对如期打赢脱贫攻坚战提出相关政策建议，为党委、政府提供决策依据。

关键词 脱贫攻坚;对策建议;甘肃省

中图分类号：F323.8 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.17.056

甘肃省涉及六盘山、秦巴山和藏族地区三个集中连片特困地区，贫困面积大、贫困程度深。2019年3月7日，习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时强调：“现在距离2020年完成脱贫攻坚目标任务只有两年时间，正是最吃劲的时候，必须坚持不懈做好工作，不获全胜、决不收兵。”“脱贫攻坚越到紧要关头，越要坚定必胜的信心，越要有一鼓作气的决心，尽锐出战、迎难而上，真抓实干、精准施策，确保脱贫攻坚任务如期完成。”为当前打赢脱贫攻坚战提供了根本依据。甘肃省作为全国脱贫攻坚的主战场之一，近年来脱贫工作取得了积极进展和显著成效，全省建档立卡贫困人口由2013年底的552万减少到2018年底的111万，贫困发生率由2013年底的28%下降到2018年底的5.6%。2017年有6个国定贫困县摘帽退出，这是国家设定贫困县以来甘肃省首次实现了贫困县数量净减少;2018年又有14个国定贫困县退出了贫困县行列。但是，甘肃省脱贫攻坚的任务依然艰巨繁重，仍然面临着一些困难和问题。

1 目前甘肃省脱贫攻坚中存在的困难和问题

在充分肯定甘肃省脱贫攻坚成效的同时，不可否认，在脱贫攻坚过程中还存在一些问题和困难，且具有很强的代表性，甚至有一些问题仍然是全省整体脱贫后防止返贫的关键痛点，需要引起各级政府的高度重视。

1.1 非贫困户危旧住房改造阻力较大

甘肃省在农村危旧住房改造过程中基本解决了贫困户的危旧房改造问题，但在有些地方非贫困户的危旧住房改造存在较大阻力，主要表现在两个方面。1）非贫困户危房改造意愿较弱。主要原因是非贫困户危旧房改造虽然有相关政策补贴，但改造成本依然过高，无力进行危旧住房改造。2）长期闲置危旧房的拆除困难。其中包括长期在外居住居民的闲置房，一部分建新宅后无人居住的老宅以及一部分异地搬迁后的旧房。

1.2 异地扶贫搬迁后旧宅基地复垦难度较高

根据甘肃省现有政策要求移民搬迁户或异地安置户“迁新拆旧”，对搬迁后的旧宅基地按照规定进行复垦。但在实际操作过程中，拆旧复垦的难度很大。主要原因在于移民搬迁户或异地安置户无法完全脱离或放弃原有的农业生产经营活动，需要有住房保证其在从事农业生产经营活动期间的居住和生活。

1.3 用水安全问题较为突出

1）有些“插花型”贫困县在水利设施建设和维护方面资金缺口较大，严重制约了这些地方的用水保障工作。有些地方的集中供水工程是2004年以前建成的，供水工程机电井设备严重老化，正常供水无法保障，急需设备改善和更新的资金支持。2）部分乡村供水管理较为混乱。主要表现为一些单村供水工程水表抄表率低于80%，同时跑冒滴漏现象比较普遍，造成水资源的损耗和浪费。3）甘肃省一些农村尤其是自然条件相对高寒的贫困村，在铺设自来水管道过程中存在管道浅埋的问题，严重影响冬季供水。4）水源、水质没有保障。主要表现为有些地方地下水位逐年下降，地下水含盐量高以及没有长效的水质监测相关工作机制和措施。

1.4 “陪读”现象日益普遍，加大农村返贫风险

現如今，一些农村家长包括贫困户家长为了让孩子接受更好的教育，从义务教育开始陪伴孩子在城市读书，增加了农民家庭的教育成本，加重了家庭负担，削弱了“陪读”家庭的农业生产和其他就业精力，容易形成新的家庭贫困，还容易加大农村社会治理风险。

1.5 扶贫产业自身发展动能不足

随着甘肃省精准扶贫政策的不断推进和深化，产业扶贫已经成为实现稳定脱贫的根本之策。但是，甘肃省的扶贫产业很大程度上存在政府输血式发展，带动能力弱的问题，主要表现为政府大量投资，产出和收益不成正比，一旦政策发生变化或政府投入减少，容易产生大量“僵尸产业”，造成公共财产和资源的极大浪费，甚至出现返贫现象。同时，扶贫产业链条较短等原因，会造成扶贫产业带动能力差的问题，主要表现在扶贫产业对非贫困户的带动不明显，以及未形成相关的产业利益连接体。以甘肃省的黑驴养殖产业为例，规模黑驴养殖需要收购大量草料，但周边农村农民相关草料种植意愿并不强，无法在当地或周边形成完整的生产供应链条，不利于扶贫产业长期发展。

1.6 村集体经济收入渠道较为单一

甘肃省相当一部分村的村集体经济收入来源都比较单一，除了部分土地、设备等资源资产的出让和租赁收入外，主要收入来源还是财政拨发的集体互助资金所产生的收益。因此，导致村集体经济发育动能不足，大多数村集体没有集体经济发展规划，而有规划的又缺少资金和技术支持以及开拓市场的能力。

1.7 发展产业和集体经济的人才队伍缺乏

有些地方村“两委”班子、合作社部分成员文化素质偏低，缺乏现代经营管理知识，对发展产业、壮大村集体经济的思路不宽、办法不多，而农村有技术、懂经济的年轻人大都选择外出务工，回到农村创业发展的很少，发展后劲不足。

1.8 农村电子商务作用发挥不明显

1）农村电子商务的相关知识、技术培训不够，尤其是在一些“空心村”，年轻人大多外出打工，老年人不会在网上进行买卖操作，村上也没有专门对信息技术接受能力较高的老年人进行相关技术的培训。2）一些道路设施不好的村庄，尤其是深度贫困村物流服务跟不上，由于交通成本太高等，物流公司不愿意设立快递服务点，当地群众需要到镇上甚至到县城才能发货，因此极大地挫伤了当地农民进行农产品网上交易的积极性。

2 进一步巩固脱贫攻坚成效的对策建议

2.1 盘活农村闲置宅基地资源，降低危旧房改造成本

1）建议在危旧住房拆除方面制定甘肃省全省或各地州市统一的政策，根据国家“一户一宅”的政策要求和国家在2019年5月发布的《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》中提出的“村集体在农民自愿前提下，把有偿收回的闲置宅基地转变为集体经营性建设用地入市”的利好政策，积极尝试闲置宅基地的有偿退出，盘活农村土地资源，增加农民和地方政府财政收入。2）对非贫困户在危旧住房补贴之后仍然存在改造困难的农户，地方政府可以尝试以乡村振兴的政策契机争取一些这方面低息甚至部分免息的贷款，也可以尝试联合周边村落中需要危旧房改造的非贫困户集体就建筑材料等进行集中议价，降低改造成本。

2.2 加大饮水工程的财政预算投入，做好精细化管理

1）建議省市财政和地方财政增加对饮水工程的财政预算和支出，保障基本水利设施的建设、日常维护以及水务人员的财政供养。2）建议加强用水管理，建立专业管理队伍。精细化管理，杜绝跑冒滴漏现象发生;对单村供水的村庄进行指导和监督，防止水资源的浪费和水费抄表、提留不到位等情况发生。3）对水管铺设工程的设计和施工加强第三方评估，杜绝该领域的“拍脑袋”决策和工程腐败问题。4）建议加强对农村饮水的水质监测，扩大农村窖水监测的样本范围，向使用窖水的农户宣传窖水净化设施的使用。5）聘用专业水质检测人员，对农村饮用水从水源到集中供水点再到农户水窖中的水进行定期检测，保证水源水质达标，避免因长距离输水造成二次污染，保证农民饮水安全。

2.3 用好政府和市场“两只手”，培育衍生利益链条

建议使一些发育较为成熟、有一定竞争力的扶贫产业逐步退出政府“输血”，将其交给市场，在市场竞争中自我发展和成长。对一些需要政府长期“输血”、自身发展动能差的扶贫产业，建议政府做好事前、事中、事后的评估和监测工作，尽最大行政力量减少2020年扶贫验收之后公共财政资源的浪费以及返贫情况的出现。对于扶贫产业带动问题，建议一定规模的扶贫产业在成本消耗过程中多考虑周边农村衍生产业的培育，形成利益链条，增强扶贫产业的周边带动能力。

2.4 整合集体经济发展相关资金，放宽资金使用权限

1）建议通过政府财政投放的方式整合村上的产业发展资金、互助资金等，集中资金力量，以产业发展为契机，带动村集体经济发展。2）建议对一些有集体经济发展思路和一定发展条件的村集体在相关资金使用上给予更多资金自由使用的权限，促使其发展。

2.5 强化技术培训和市场推广，打通物流通道

1）建议进行普及到户的电子商务有关注册、操作等的培训。2）建议专业人员对挖掘出来的农村特色产品和绿色产品在网上进行品牌推广，运作成熟之后再交给农民自己或者村集体进行网上运营。3）在达到农产品可以规模产出的乡村，政府可以出面与快递公司协调设立快递点。4）政府可以在税收等方面对开展了农村业务的快递公司给予一定政策性优惠，增强快递公司在边远乡镇的业务开展意愿。

2.6 提高政策保障水平，发挥政策的导向作用

1）加强政策宣传和培训，狠抓政策落实，在解决实际问题上下功夫。2）针对当前的扶贫政策，需加大扶贫专项资金申报力度，在项目实施过程中还要进一步提高贫困群众的积极性和主动性，引导群众通过自己的劳动实现增收致富。3）在项目审批上，建议有关部门在产业扶贫项目申报过程中予以大力支持，增加长效性、基础性项目申报成功率，促进贫困群众长期稳定增收。

（责任编辑：赵中正）