郑州市众创空间创业生态系统发展研究

李亚洲

在各地大力推进大众创业、万众创新，加快发展众创空间的大背景下，本文通过梳理郑州市众创空间创业生态系统发展现状，采用层次分析法构建郑州市众创空间创业生态系统评价指标，并对其进行评价，分析存在的影响发展因素，并有针对性地提出了对策，具有一定的现实意义和借鉴意义。

一、郑州市众创空间创业生态系统发展现状

随着国家大力提倡大众创业、万众创新，郑州创新创业活动非常活跃，众创空间蓬勃发展。自2015年3月17日郑州市首家众创空间——金源孵化器在河南省国家大学科技园（东区）成立以来，创新创业平台载体建设取得很大成绩，2017年拥有国家工程技术研究中心6个，省级工程技术研究中心231个，拥有省级重点实验室29个，拥有国家级企业技术中心20个，省级企业技术中心339个。根据科技部、省科技厅、市科技局认定的众创空间统计，2015-2017年郑州市获批的国家级、省级、市级众创空间情况如下：

注：1.2016年，河南汉威电子股份有限公司传感器众创空间获批国家级专业化众创空间。

2.各级众创空间数量均依据科技部、省科技厅、市科技局网站公示文件，有交叉重复。

从上表看，三年来郑州市获批的各层级众创空间呈上升趋势，特别是2017年呈爆炸式增长，特别是国家级众创空间增加数量是2016年3倍，同时也占到全省各层级众创空间总量的一半，表示出郑州创新创业活动在全省中的首位效应，创业生态系统也最为完备。

2017年，在郑州市科技局指导下，慧谷咖啡、河南创业圈联合出品了《郑州创业圈地图》，图中显示全市区共有孵化器60个，众创空间66个，投资机构20个，创业媒体4个，创业聚集地8个。其中，高新区创业聚集地的孵化器与众创空间最为密集，众创空间19家，孵化器11家，顺次为金水区、郑东新区、经开区、金水科教园区、国家航空港试验区、中原区和二七区，也可以看出各个区创新创业活动活跃程度。

2017年，政府主导建设20个创新创业综合体，累计投入175亿元，建成530万m2，入住企业2500家，2016年新认定科技企业孵化器和众创空间75家，全市共151家;“智汇郑州*1125聚才计划”计划5年内统筹40亿元，引进海内外顶尖人才;现有院士13人，“百人计划人才”5人，“千人计划人才”32名，“万人计划人才”5名，科技创新领军人才140人，科技创新团队150个;完善“苗圃+孵化+加速”孵化服务联通，服务机构630家，创业导师406人，创业者突破6万人;全市共有创新载体达到300家，面积突破1000万m2，科技型企业总数突破12000家，科技创新创业者突破10万人;相继举办了中国郑州国际创新创业大会，“郑创汇”国际创新创业大赛、中国创客领袖大会和中国创客大会等高层次活动，各类创业路演、展示、培训活动超过万场，极大促进了创业活动深入发展。在政府扶持方面，根据国务院、省政府关于支持创新创业政策，2015年以来郑州共出台支持创新创业发展的政策有16项（不完全统计），这些政策涵盖范围非常广，从财政支持、税收减免、吸引创新人才、科技成果转化、引导社会投资、司法保护等方面全方位支持创业活动开展，形成一套体系完善、措施得力的政策支持体系。同时一大批从事创业的企业、平台、个人从中获得资助，社会中介服务组织数量与水平得到很大发展，带动社会资本积极参与，整个社会形成了良好的创业氛围。众创空间创业生态系统逐步完善，各个构成要素得到大力发展。

二、郑州市众创空间创业生态系统发展评价与影响因素分析

（一）郑州市众创空间创业生态系统发展评价

目前，关于众创空间创业生态系统评估的文献较少，关于系统评估的文献大多是对自然生态系统以及其他社会生态系统的评估。通过对赵涛、刘文光、边伟军等相关学者研究成果的借鉴，根据郑州市众创空间发展情况，采用层次分析法构建郑州市众创空间创业生态系统评价指标体系，通过设置7个一级指标和20个二级指标，对问题设计“很好、较好、一般、较差、很差”五个答案，根据选择对其进行定量与定性分析评价。本次调查从8个创业集聚地各选取1个代表性众创空间，通过电话问卷、网络问答形式对参与者进行调研，对各指标选择情况进行评价。

从上表可以看出，郑州市众创空间创业生态系统的评价等级为“较好。”其中，创业者承受能力、创业者综合能力、投资机构数量、风险投资完善程度与咨询服务质量为一般外，其他子项目运行效率都较好。由结果可知：创业指导与创业培训方面尚有提升空间;高校院所数量、科研人员数量和质量方面稍显薄弱，需继续加强;政府机关在财政资金支持力度、政府服务质量与效率、知识产权保护服务方面尚有提升空间;投资机构信贷政策、风险投资完善程度方面略显薄弱;科技成果交易和咨询机构服务质量方面尚有提升空间。

（二）郑州市众创空间创业生态系統发展影响因素分析

1.研发投入不足

近些年，郑州市研究与试验发展活动经费支出不断增加，但是与其他国家中心城市相比，明显不足。从2017年中国城市研发投入强度榜信息得知，北京研究与试验发展活动经费为1479.8亿元，占GDP比重5.94%;上海经费为1030亿元，占GDP比重3.8%;广州经费为457.5亿元，占GDP比重2.33%;天津经费为510.2亿元，占GDP比重2.85%;成都经费为289.1亿元，占GDP比重2.38%;武汉经费为370亿元，占GDP比重3.11%;郑州经费为142亿元，占GDP比重1.78%;重庆经费为302亿元，占GDP比重1.7%。可以看出，郑州市经费最低，还不如上一位的一般，而且占GDP比重也最靠后。研发投入不足已成为郑州市科技创新发展的严重阻碍。

2.高质量创新人才缺乏

根据2017年郑州市统计公报，全市共有研究生培养单位12个，招生10723人，在校研究生26370人，毕业7651人;普通本专科院校58所，只有一所211高校，招生29.2万人，在校学生93.5万人，毕业24.5万人。与武汉相比，2017年武汉研究生教育招生4.8万人，在校研究生12.7万人;普通高校共有84所，985高校2所，211高校5所，全年招收本专科学生27.4万人，在校生94.8万人。可以看到，郑州缺少高水平层次的高校，国家级科研院所很少，本专科学生数量基本相当，但是学校层次比武汉低很多;研究生数量比武汉差太多，只相当于武汉的1/4，高端创新人才比较匮乏，核心创客资源稀缺就大大降低了众创空间发展后劲。

3.融资渠道不畅

当前郑州市己出台了设立专项资金、开展小额担保、扶持创业企业开展融资等政策，努力建立银行、风险投资机构、各类天使基金等协调沟通与风险共担机制，尽量降低初创阶段的融资门槛，放宽限制。但在现实中，创业者大多认为还是存在获取政府资金支持的门槛过高、银行信贷要求条件苛刻、商事手续繁琐等问题，政府相关落地政策距离创业者需要还有较大差距，所以多数创业者需要自筹资金或向周围朋友、亲友借款，大大降低了创业者的创业热情。

4.创业教育薄弱

郑州众创空间处在快速发展阶段，创业教育的范围和水平急需提高，特别是创业者创业意识的培养及心理素质的培育。郑州市教育行政部门已出台多项政策，倡导鼓励各级学校关注重视素质教育，在教学过程中注重对学生的创新能力的培养，但是现状是在招生考试唯成绩论指导下，中小学创业教育方面水平基本都处于初始阶段。在高校，创业教育也是近年才引入，缺乏系统专业的教育课程及相配套的专业书籍和师资队伍，校内的创业导师大多都是辅导员兼任，缺乏理论与实际操练经验，导致创业教育流于形式，学生的创业意识与创业能力提高不明显。

5.创业支撑服务有待加强

近年来，随着众创空间数量快速增长，但服务同质化、优质项目难凸显等现象也出现，优质的创业投资平台依然稀缺。从国内外经验看，创业企业及创客的资金需求主要依靠专业化的天使投资人队伍通过市场来完成，想要通过政府补贴和银行贷款来解决根本不现实。同时更为专业化、拥有感知识别创业风险与解决创业过程中各种问题的天使投资人更为稀缺。

很多众创空间都表示可以提供全产业链服务，但事实上，大部分都不能为创业企业及创客提供有效的技术知识信息支持，没有使他们有机会接触新技术、便捷地获得产业链或产业生态的支持，因而无法实现依赖众创空间建设及运营主体的专业化水平来提升发展，所以服务主要集中在早期提供场地这样的硬件服务，而在中后期服务上，比如资金支持、资源匹配、供应链配套、生产配套、法律服务等方面很难提供好的服务，更后端的市场营销、国际化拓展就更难做到。

三、郑州市众创空间创业生态系统发展对策研究

2018年2月8日，郑州市人民政府公布了《郑州建设国家中心城市行动纲要（2017-2035年）》，提出要把郑州建设成为全国极具活力的创新创业中心，跻身国家创新型城市前列，其中重要措施之一就是要优化创新创业生态，重点做好深化体制机制改革、完善科技创新服务体系、全面落实创业扶持政策、营造崇尚创新社会环境四个方面工作。《行动纲要》对众创空间提出要向专业化发展，这就为我们优化发展众创空间创业生态系统指明了方向。

（一）发挥政府引导作用，提高众创空间服务能力和水平

在优化众创空间创业生态系统发展中，政府主要职责是通过政策引导、管理监督、行政服务等方式来维护良好的市场环境、鼓励公平竞争，大力推进商事制度改革、降低税率、增加补贴等措施鼓励创业，同时运用反垄断政策、知识产权保护政策、财税政策等手段营造良好社会环境。

1.完善顶层设计，形成服务产业特色空间布局

建设众创空间的目的是通过创新发展促进区域经济发展，在顶层设计完善中，政府要着眼于全市经济产业发展基础，结合当前产业空间布局与产业集群，打造适合区域发展的众创空间，突出差异化特色。制造业发达区域，要在工业设计、文化创意、产业融合等环节形成需求开放、资源共享的服务平台;生物医药、信息、新材料等新兴产业发展成熟区域，通过专业服务和投资促进，引导新兴市场，融合产业间各类要素的融合;在研发资源相对密集区域，通过专业服务和综合孵化，营造群体试错和迭代创业的氛围;在民间资本相对活跃区域，通过促进投资，进一步活跃创新创业的股权市场，吸引各类要素的聚集。

同时加强对本地区众创空间的发展跟踪监测，及时掌握发展趋势与走向，根据市场规律统筹好行业发展规划，有效提升监管精准性，引导众创空间朝着正确的方向发展，形成一条科学特色发展道路。

2.加强分类指导，制定精准化扶持措施

强化政府的统筹引导作用，充分发挥社会力量培育市场化运营理念的众创空间。对传统孵化器、大学科技园等传统型众创空间，通过“互联网+”方式优化运营模式，抓住发展机遇，实现转型升级，推动众创空间发展模式不断更新迭代;对创业型众创空间，在完善配套设施及服务、降低运营成本等方面给予支持;对服务型众创空间，要发挥政府性公共平台的优势，协助其做好培训辅导、技术支撑和媒体宣传工作，提高创业成功率。

3.强化市场作用，及时调整政策支持方向

众创空间创业生态系统发展有其自身发展规律，最终都是要通过来市场来检验发展成果，政府应注意尊重市场作用，在其不同发展阶段扮演好自己角色，不过度干预与财政补贴，重点放在营造良好的创业生态环境，以免形成参与者过分依赖政府，主要通过政府补贴来维持而丧失了自我维持功能，达不到通过充分竞争来实现优胜劣汰，无法形成良性循环的创业生态系统。

4.降低扶持门槛，提升微型创业成功效能

郑州出台现有的一整套扶持政策非常完备，但是想要得到扶持的资格普遍较高，主要适用于大中型创业项目与高精尖创业人才，对于小微型创业项目和普通社会人员、待业大学生、就业困难群体、回乡农民工等群体来说门槛较高，难以达到资助要求。因此要降低扶持要求，对那些小微创业项目、普通创业者给予更多的关注和支持，充分发挥双创所释放出的社会效能。

5.加大宣传力度，营造良好创业社会环境

目前，创业政策宣传力度不够、贯彻落实效果不佳，很多政策并没有达到预期的效果。一方面，加大创业相关政策的宣传力度。政策能否顺利实施首先就是要让目标群体对政策全面了解，否则将无法顺利实施。要加大政策的宣传力度，可以通过网站建立创新创业政策专栏，同时要把相关政策解读、办事流程、咨询电话等信息一并公布，方便查询与执行。同时可以组建宣传队伍，在大型公共场所开展專场政策宣传，使社会大众可以更加直观了解国家现有创业政策，激发整个社会的创业意愿。另一方面，必须加大创业政策的执行力度，对工作人员进行必要政策培训，增强服务意识，完善追责考核机制，提升工作效率。

（二）大力培育中介服务组织，提高专业化服务水平

大力培育发展中介服务组织，引导社会资金投入到创业活动中来，提供高质量中介服务，提高政策咨询、法律服务、投融资服务等中介服务能力。同时，强化众创空间作为创业服务中心职能，帮助创业者在解决遇到的资金及运营管理的困难。充分发挥高校专业、稳定、系统的创新创业教育体系作用，依托有条件的高校建设专业化的创新创业服务机构，联合成功企业家，建设专业化的创新创业师资队伍。

（三）推进创业 教育，培养创业型人才

创业教育目的是提高创业者基本素质，使其具有创业精神及创业能力，培养输出创新创业型人才。这就要求以市场为导向，以创新创业为目标的新型教育思想。在创业教育中，高校承担重要角色，要大力推进以培养和输出创新和创业型人才为核心创业教育。

1.设立专门创业课程，开设创业学、市场营销、企业管理等相关配套课程，努力搭建体系化创业教育课程体系。

2.建设专业化的创业导师队伍，注重将理论与实践相结合，整合社会的资源，不定期邀请不同行业的创业成功人士开展讲座，分享创业经验。

3.构建高校创业教育机构，成立创新创业学院、创业教育中心等机构，整合校内外资源，给学生提供创业交流的平台，为有创业意愿的大学生提供创业帮扶，开展创业能力培训，提高大学生创业成功率。

4.引导大学生转变就业理念，积极鼓励学生从动就业到主动创业的就业观念转变，让大学生自觉投身到创业的行列中来。（作者单位：郑州航空工业管理学院）

基金项目：本文系郑州市2017年软科学研究计划项目“建设国家中心城市背景下郑州市众创空间创业生态系统优化发展研究” （172PRKXF457）研究成果