农村科技特派员制度存在的主要问题与改革思考

科技特派员制度已经成为创新农村工作的一项重要内容，在推动农村科技水平提升方面发挥重要作用。但是，科技特派员制度仍然处于初期探索阶段，一些问题还未得到有效解决，例如队伍不够强大、资金投入不足、体制不够健全等，新形势下积极探索科技特派员制度改革，将城市资源引入农村，以城市带动农村，实现资源共享、城乡一体化发展，具有重要意义。

一、科技特派员制度存在的主要问题及制约因素

1. 科技特派员队伍建设中存在的主要问题

①科技特派员的择优问题。科技特派员是在政府的支持和引导下，经过一系列严格的择优程序后，被派到农村一线从事指导特色产业开发、技术咨询、科技培训、基地建设等工作。目前科技特派员主要从各级机关中挑选，有悖相关政策。

《公务员法》中明确规定：公务员不得从事或者参与营利性活动，不得在企业或者其他营利性组织中兼任职务。科技特派员特别是法人科技特派员通过市场机制获取相应的报酬，与《公务员法》相违背，并与事业单位的相关规定相冲突。事业单位目前一直在进行定编、定岗和定酬的工作，事业单位身份的科技特派人员长期派到农村一线，必然影响单位正常工作和个人职称评定及晋升等。

②科技特派员职责定位问题。科技特派员制度的目的是为了对科技特派员的工作进行规范管理，将多种技术、政策和资金等优势资源引入农村，提升科技为农业服务水平，促进农村科技不断发展。但是，在实际的科技指导工作中，科技特派员除了农业科技推广工作外，时常被安排兼顾科技扶贫、农村金融服务、新农村项目建设等工作，占用了大量的工作时间，给科技特派员职责定位带来难度。由于科技特派员职责不明确，使得科技特派员制度推行遇到一定阻碍。

2. 科技特派员组织管理中存在的问题

①科技特派员管理机构设置问题。科技特派员制度是在政府支持下建立起来的，需要成立专门的管理机构统筹相关政策，并赋予相应的职责。但是，目前的管理机构一般都是临时组织，有的隶属科技部门，有的则划归农业农村局管理，一些乡镇将科技特派员组织机构设在“三农”服务中心，与农技推广机构混淆。由于管理机构不健全，职责不明确，致使很多工作无法得到及时有效解决。

②科技特派员市场运作机制问题。科技特派员制度在农业科技推广过程中引入市场机制，一定程度上激发了供需双方的积极性。但是，农业科技推广工作长期受制于市场经济，在具体运用过程中必然会产生一些问题。一是科技特派员引入市场机制不够完善，部分地区仍然采取政府委派方式，无法调动供需双方的积极性，致使科技特派员和农民无法配合，不能充分发挥科技特派员的职能作用。二是科技特派员投入与回报机制不够完善。虽然一直鼓励科技人员利用自身的专业知识进行创业，但是由于“三农”一直处于弱势地位，短期内难以获得回报。

二、推进科技特派员制度改革新思考

现结合福建省南平市科技特派员队伍现状，提出改革新思考。

1. 建立健全常态长效推动机制

各级党委、政府和相关单位要把深入推行科技特派员制度作为一把手重要工作，亲自部署、亲自推动。南平市委、市政府在每轮科技特派员选派期间召开一次全市总结表彰大会，各县（市、区）每年专题研究一次科技特派员工作，市科技特派员工作领导小组每半年召开一次工作推进会，持续推动工作。市科技特派员工作领导小组成员单位至少组建或帮扶1个科技特派员团队，市科技局要抓好科技特派员日常事务工作，每月轮流到10个县（市、区）开一次现场推进会；组织人事部门要在科技特派员选派和使用上，树立导向、激励创业；宣传部门要加大对科技特派员工作宣传报道力度，推出一批新时代科技特派员典型；财政部门要强化资金保障，加强对资金使用的指导和监督；农业农村部门要充分发挥系统资源优势，为科技特派员开展工作提供有力支持。对大力支持科技特派员工作的单位部门推荐为法人科技特派员，并在年度工作考评中适当加分。

2. 创新完善科技特派员选派机制

①注重高端“引”。在单位“派”、基层“培”、社会“聘”的基础上，注重通过各种形式从科技市场、院士专家工作站、高等院校、高层次研发机构等引进高端科技人才。

②加快人“全覆盖”。争取到2020年，和100所全国著名高校、智库、科研机构、科技服务中介建立科技服务合作关系，建立100名左右包括国家院士、国务院参事、科技领军人物等高层次、高水平科技特派员专家资源庫。2019年底，实现全国贫困村科技特派员驻点全覆盖，行政村科技特派员服务全覆盖，乡镇科技特派员工作站全覆盖，有需求的企业科技特派员指导全覆盖。促进科技特派员从一产向二三产业延伸，把科技特派员服务从生产环节向加工流通和行业管理等环节拓展。

③派驻团队化。大力引进科技团队和法人科技特派员，跨界跨行政区域建立科技服务团队。完善科特特派员工作长效机制，有效整合科技服务工作力量，提供全链条一条龙技术服务。合力进行科技攻关，重点突破影响制约产业发展的共性技术难题，形成可共享的系列化、标准化技术成果包。

3. 推进科技特派员运作市场化

运作好南平市科技特派员创业投资有限公司，完善健全项目投资评估机制、运作机制，制定项目投资考核办法，提高投资风险容忍度。

4. 推进科技特派员组织社会化

成立南平市科技特派员协会，建立健全社会资源导入机制，设立科技特派员贡献奖，鼓励社会力量对优秀科技特派员进行表彰奖励；加快培育社会中介服务实体，成立包括退休人员、假期大学生等在内的科技特派员志愿者队伍，提升科技服务社会化水平。

5. 推进科技特派员服务项目化

突出项目对接。发挥科技特派员特别是高端科技人才专业优势，以项目为载体进行招商引资。突出典型示范。每年实施具有典型示范作用的科技特派员项目1万个以上，加快建设一批集科技示范、创业孵化、平台服务为一体的“星创天地”和一批低成本、便利化、全要素、开放式特色“众创空间”。大力推动美丽乡村示范村建设“圆梦村”乡村社会实验项目，组建“圆梦村”科技特派员专家服务队伍。突出龙头带动。推行“科技特派员+企业（合作社）+项目+农户”模式，以科技舞活“龙头”，带动“龙身”。争取到2020年，全国打造1万个“科技特派员创新创业示范基地”和1萬个龙头企业带动项目，通过项目基地把科技特派员和农民、贫困户、企业结成项目共同体，帮助农民增收、脱贫致富。

6. 培育科技资本市场

推进科技金融结合，建立“科技银行+科技特派员”专项对接机制，按照“政府引导、政银合作、风险分担、适当补偿”的原则，推出科技特派员风险补偿贷款业务，发挥财政资金杠杆作用，推动形成多元化、多层次、多渠道的融资机制。和商业银行合作，推出专项支持科技特派员创业的金融产品——“科特贷”（科技特派员企业贷款），科技特派员创办、领办或服务的企业（公司、合作社）可以从“科特贷”资金中给予贷款支持，利息按基准利率上浮30%计算，并且市、县（市、区）财政按项目后补助方式给予3年期每年不超过5万元的贴息补助。为科技特派员发放额度5万～30万元额度的科技特派员信用卡。

7. 推进公益服务与市场行为有效结合

科技特派员的工作重点在于挖掘政府部门与农民组织之间联系合作新途径，通过政府扶持带动农村经济发展。从目前情况看，推进科技特派员制度的落实，需要将社会、政府、市场三者资源进行整合，既要加强对农业财政的扶持，又要发挥市场对科技资源配置的作用。因此，一方面政府需要加强对科技特派员工作的支持，划拨专款鼓励科技特派员研发新项目；另一方面支持科技特派员与农民组织建立利益共同体，采取有偿服务方式，提高科技特派员工作积极性。

8. 推进个体作用与组织行为有效结合

在激发科技特派员工作积极性和创造性的同时，还需要做好科技特派员的择优、下派和服务等工作。

①加快科技特派员服务团队建设。对当前具有特色的产业进行整合，优先组建科技特派员服务组，使科技特派员既能独立工作，又能以团队的形式发挥集体优势。

②加强团队科技特派员的派遣力度。以农业科技企业和科研院所为重点，加强团队科技特派员的派遣力度，充分发挥各组织的资源优势，以满足农村产业发展对科技的需求。

③调整科技特派员的派遣方向。在满足农村科技服务的基础上，将科技特派员直接派遣到合作社和一些龙头企业，使资源和力量进行深度融合，更好地为农业和产业的发展提供技术支持。

④改革科技特派员派遣模式。采用管理机构委派和用人企业与科技特派员自由结合，管理机构以颁发聘任书的形式认定资格和聘任年限等。

9. 推进科技特派员制度与基层科技服务体系有效结合

坚持城市发展带动农村发展的路径，促进城乡统筹发展，通过推进科技特派员制度，提高农村科技工作水平。充分发挥农村科技推广站的作用，将分散在各个部门的科技特派员集中起来，共同搭建一个科技服务平台，以科技服务网的形式更好地进行技术指导。将科技特派员制度与基层科技服务体系结合起来，不断丰富服务内容，形成社会服务化模式，提高服务质量。

10. 推进科技特派员派遣与乡村科技人才培育有效结合

鼓励科技人员到农村去创业，优先从科研院所、高校、中等职业学校、农业林业、农机农技等单位选派科技人员，满足农业发展对科技人才的需求。通过技术指导，形成一个完善的科技特派员服务区域。加强科技特派员组织项目建设，以市场需求为核心带动科技创新。加大农村技术人员培养力度，不断提高农村科技人员的能力素质。

11. 推进科技特派员与其他服务基层队伍有效结合

建立农村科技服务体系是一项长期而艰巨的工作，需要建立一个工作群体进行推进。比如将农村龙头企业、组织机构、金融等形成一个有机的群体，能更好地服务农村农业发展。不断创新农村工作机制，加强科技特派员与农村组织、科技特派员内部科技力量与外部科技力量相互协作，积极发挥各组织的职能作用，做到优势互补，合力服务农村工作。

作者简介：吴发荣，福建省建瓯职业中专学校高级讲师、福建省科技特派员、南平市创业导师、终身教育协会副理事长。长期从事职业教育、职业指导和创新创业指导工作，先后在国内期刊发表论文30多篇。联系地址：福建省建瓯市瓯宁街1号 邮编：353100。