新时期促进湖北民营经济高质量发展对策研究

张英 胡放之 陈李宏

摘要：民营经济是推动社会经济发展的主要动力之一。习近平总书记最近在民营企业座谈会上的重要讲话，为民营经济发展吹来强劲东风。文章聚焦湖北省民营经济发展现状，分析新时期湖北省民营经济所面临的机遇与挑战，由近及远，初步探讨促进民营经济高质量发展的相关政策建议。

关键词：湖北省;民营经济;健康发展

一、引言

实践经验证明一个国家或一个区域的民营经济发展程度与其经济发达程度密切相关，民营经济高质量发展是经济持续增长的一个重要保障。改革开放以来，湖北省民营经济相继走过恢复发展（1979～1991年）、突破性发展（1992～1994年）、规模发展（1995～1997年）、参与国有企业改革的嫁接发展阶、（1998～2001年）以及近期发展（2002年以来）等几个阶段，湖北省民营企业在繁荣各类市场、提供就业岗位、增加财政收入、推动供给侧结构改革等方面做出了巨大贡献。然而，经济快速发展阶段积累下来的粗放式的发展思维、融资难等问题尚未彻底解决或缓解，新的经济格局业已展开，经济发展速度减缓、国际贸易争端等国内外竞争环境复杂多变，湖北省民营经济正面临着经济新常态下的诸多新的挑战，湖北省民营经济高质量发展任重道远。

二、湖北民营经济发展现状

进入新的经济时代，在世界新一轮的科技革命和产业变革进程中，湖北省民营企业展现出积极进取的姿态，其正面发展趋势和内核特征与经济发展总体目标方向有更高程度的契合，是经济转向更为健康持续发展、高质量发展的重要体现。2017年的全国工商联中国民营企业500强中，湖北有19家民企上榜，在全国排第五、中西部排第一;2017年的湖北省社科院调研显示：湖北省民营经济对全省规模以上工业贡献率达72.2%;同时，与新技术、新产业、新业态、新模式相关联的新民营经济开始呈现兴起势头。

最近统计资料表明：湖北省民营企业创造了全省50%以上的GDP、60%左右的税收、70%以上规模以上企业研发投入、80%以上新增就业、90%以上的市场主体，这与全国平均水平比较，湖北省民营企业创造GDP水平较低（全国平均水平为60%以上）、而创造税收占比则是比较高、高于全国平均水平（全国平均水平只有50%），说明湖北省民营企业对本区域经济社会贡献突出、但经营负担不轻。目前，从总体上看，湖北省民营企业规模较小、竞争力不强、产业层次不高、具有影响力的企业较少、发展不平衡等状况还未从根本上改观;与中部其他省份相比较，湖北省在民营经济总体数量与增长速度上或有一定优势、但创收能力较差、经济产出与收益增长速度没有保持同步;从全国范围来看，湖北省民营经济占比不高，与发达地区有一段距離、湖北民营经济还存有较大发展潜力与空间。

三、新时期湖北省民营经济发展机遇与困难挑战

（一）发展机遇

走过40年的发展历程之后，中国将继续全面深化改革开放，为民营经济发展提供更好的环境，社会主义市场经济体制将进一步完善，民营经济的地位与潜力将进一步提升与发挥，国有经济与非公有经济之间将会在更加公平的格局内展开竞争，相关规制不断完善、将会为民营经济持续发展提供更多更好的服务与保障。

2017年，党的十九大报告为新时期中国民营经济持续健康发展指明了方向;2018年，在国内外竞争格局风云多变之时，习近平总书记在民营企业座谈会发表的重要讲话，充分肯定民营经济的重要地位和作用，提出支持民营经济发展壮大的6个方面政策举措，表明党中央毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的坚定决心和鲜明态度，民营经济发展迎来春天。2017年，湖北省对民营经济发展进行“十三五规划”，相继出台了《关于大力支持民营经济持续健康发展的若干意见》等多个政策文件，力度空前，支持民营企业做大做强，新时期湖北省民营经济将迎来更加广阔的舞台。

（二）困难与挑战

1. 科技进步与社会转型带来的压力

湖北省民营经济总体数量上形成一定规模，但产业层次较低（处于传统第三产业以及第二产业）、许多企业面临“高污染、高消耗、低效益、低技术”等问题;规模以上民营工业企业的发展速度不容乐观，产业集中度与相关产业之间融合度不高民营企业核心竞争力不强，品牌影响力不大。从2017年湖北省入围中国民营企业500强和民营制造业500强的情况来看：入围企业数量较多，然而创收能力较差，其经济效益与社会效益不理想，反映出经营方式的转变、产业升级、产业融合亟待改进;2017年湖北省省内前100强民营企业的行业分布与所在区域分布来看，也反映出发展不平衡、不协调、不可持续等问题。

2. 要素成本上升带来的压力

中国经济走过高速发展阶段后，人口红利逐步退去，人工工资上涨、社保缴费额度上升，能源和原材料涨价、企业能源成本和产品生产用料等方面负担加重。新的经济发展时期，宏观环境的诸多变化造成民营企业生存发展瓶颈。

3. 贸易保护主义造成传递影响

金融危机以来，国际上保护主义抬头，加上2018年间的中美贸易摩擦，对湖北省民营经济产生负面影响，特别是劳动密集行业、低端制造业企业，出口减少，产品销售转向国内市场，企业经营波动较大。

4. 大部分民营企业本身问题

湖北省民营企业绝大多数为中小微规模，人才缺乏，企业内部治理与经营管理水平亟待改进提高;大量的民营企业缺乏核心技术，创新能力不足;高新行业企业研发投入的持续性不容乐观、传统产业企业转型升级步履艰难，资料显示民营企业平均寿命不足5年。

四、有序推进湖北省民营经济高质量发展的政策建议

作为一个经济大省、科技大省、“中部地区崛起的重要战略支点”省份，湖北省民营经济发展与全省经济发展整体实力密切相连，与中部崛起战略的纵深推进以及长江经济带的开发建设相关联，民营经济持续发展意义深远。优化营商环境、营造公平竞争舞台;由近及远，及时应对经济发展中的问题，励精图治治短板;为民营企业的转型升级、产业融合等提供多方指导和更好服务，因地制宜、科学创新、充分发挥本区域优势，促进民营经济健康发展、高质量发展。

（一）加速经济软实力提升、深入推进营商环境评价及其动态调整优化运行机制

经济发展软实力与经济发展密不可分，某种程度上讲具有地方烙印的软实力是不可复制的;营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现，营商环境评价更是一项重要且关键的基础制度保障。湖北省可借鉴世界银行、中国国家以及我国广东省等等方面经验，因地制宜、从影响企业活动的主要要素方面，深入推行适于湖北省经济社会发展的营商环境评价体系，并在此基础上，依据湖北省民营经济发展质量反馈、动态调整完善营商环境评价运行机制。

（二）优化政策环境、坚持以企业需求为导向，深化从数量控制型向质量提升型的转型

在政务环境方面进一步推进简政放权，提高办事效率，公平对待民营企业，落实 “三平等”原则，进一步放宽民营经济市场准入;进一步优化顶层设计，集中建立民营经济发展政策平台，提升制度之间的匹配性、系统性、延展性，凸显新时期现代政府在区域经济发展方面的目标规划、政策激励和协调服务功能，优化湖北省民营经济结构、提升民营经济发展质量、助推民营经济持续健康发展;完善市场监管体系方面，加大民营企业信用信息的采集、共享、披露以及企业信用评价的制度保障，同时进一步完善守信激励与失信惩戒机制，加强协同监管。

（三）切实抓好政策落实、构建相应的生产要素保护体系

与广东、江浙、山东等发达地区相比差距很大，湖北省民营经济发展潜力和后劲仍未充分激发出来。建议在全省范围内推广并严格执行企业投资项目负面清单管理制度，完善配套政策和实施细则，全面落实“非禁即入”，有序采用市场化运作的基础性公共项目向民间资本全面开放;不断扩大政策服务受惠面，充分发挥政策的引领和激励作用，构建相应时期的民营经济生产要素保障体系。

（四）合理减轻民营企业税费负担

一则调研民营企业税收征缴情况，简化明晰企业税收制度、降低中小微企业税收遵从成本、减轻企业税收负担;二则相关部门组织力量，及时清理收费项目，取消和降低部分涉企收费，引导企业降本增效。

（五）拓展融资渠道、提供更为公平务实的金融支持、为民营企业营造良好的投融资环境

加大支持力度，拓展融资渠道;深入改进债券融资，调整信贷政策，制约并纠正资金“脱实向虚”倾向，支持企業扩大直接融资规模。加强金融服务监管，创设各种有助于中小微民营企业融资的金融服务机构、创新相关机制，为具有成长空间或较好发展前景的高科技企业、为坚守实体经济领域持续经营的民营企业提供公平透明的投融资环境。

（六）助力民营企业不断改进优化

为民营企业发展、相关成果投入、产业生态链建设与拓展等方面搭建平台，为民营企业内部结构治理、科学管理制度建立完善提供帮助，积极提供法律咨询、税收政策指导、财务人员培训提升，为企业转型升级提供指导与帮助。集聚企业家、尖端人才、具有新知识的新生代、民营经济生力军等相关人员，培育创新创业、持续研发投资沃土，以相关产业或项目为轴心建立多层级（基础研究、拓展研究、高新技术研究）研究中心，为高新产业链条中的主干企业与相关辅助企业的整合效率提升提供服务。

参考文献：

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