浙江台州民营经济创新发展探析

提要：改革开放后浙江台州民营经济蓬勃发展，取得较好成效，积累了一定经验，与此同时也存在一些问题。推进民营经济创新发展，再创民营经济新辉煌是台州当务之急。要通过培育体制机制新优势， 增强民营经济发展新活力;实施创新驱动，强化科技创新核心作用;推进结构调整，优化产业布局;减轻企业负担，营造良好营商环境等，实现民营经济创新发展。

关键词：优化升级;民营经济;创新发展

浙江省台州市是中国改革开放的先行区、民营经济的重要发源地、股份合作制经济的摇篮，创造了中国民营经济发展的无数个第一和诸多传奇故事。民营经济在台州经济中“十分天下有其九”，是台州发展的“最强音”。民营经济再创新辉煌，是习近平总书记的嘱托，是新时代的选题。进入高质量发展阶段，民营经济创新发展是台州当务之急。

一、民营经济优化升级的成效和经验

（一）成效

1. 产业优化升级步伐加快。制造业服务化提升，产业集聚能力增强，先进制造业发展迅速，优势产业集群竞争力提高，逐步形成具有一定国际竞争力的现代产业集群。制造业从以产品制造为主向服务增值環节延伸，涌现了一大批技术领先的创新型企业。行业兼并加速推进，股权重构成为做大做强的重要选择。截止2018年底，已有53家上市公司，在全国地级市中排第四位。

2. 新型企业家群体发展壮大。民营企业管理水平有了较大提高，新型企业家群体迅速成长。以人才结构调整引领产业结构调整，在科技创新中培育企业家队伍优化升级新动力。坚持人才集聚与产业升级互动发展，确立以一流人才培育一流产业的发展思路。涌现出一批高端人才创业创新典型，增强了产业发展人才新优势。

3. 企业国际化水平不断提升。不少企业在产品、技术和人才等国际化方面卓有成效，以更加开阔的全球视野，从国际化的市场延展到国际化的研发、投资，国际化人才、国际化经营比重不断增大。如：华海药业在美国设立独立运营的生物制药公司，多个产品进入美国市场，并成为中国首家获FDA认证的制药企业。

4. 民间投资成为推动经济持续发展的主要动力。台州民间资本充裕，民间投资在台州国民经济增长中占有举足轻重的地位，成为推动技术进步、优化产业结构、扩大再生产的重要途径，是推动经济持续发展的主要动力。台州作为全国民间投资创新综合改革试点地区，在鼓励引导民间资本加快投资步伐的同时，更把引导民间资本的投向、提升民间投资效益作为重要的工作来抓。

（二）经验

1. 优化升级的主要途径是坚持优化提升传统产业和积极发展战略性新兴产业并举、坚持创新驱动。优化提升传统产业与发展战略性新兴产业是优化升级的两翼，不可偏废。在推进传统产业升级和战略性新兴产业发展中，发挥科技创新引领作用，提升经济的质量和档次、增加产品的附加值。只有掌握科技的至高点，才能使区域经济赢得发展的主动。

2. 优化升级的关键是人才，重要的是管理提升。始终坚持企业家是“第一资源”的理念，将打造优秀新台州商人队伍作为经济发展的长远战略和当务之急，企业家群体素质不断提升，成为优化升级的创新动力。脚踏实地抓经营、强管理，提升企业管理。用先进的理念及管理手法，抓好管理，减少企业生产成本。

3. 优化升级的视野是放眼世界、接轨国际。台州企业与世界牵手已成常态，引入国际技术、信息和市场规则，一大批适应国际规则的企业在国际竞争中脱颖而出，成长为全国、世界级的产业“隐形冠军”。放眼世界接轨国际，坚持“引进来”与“走出去”相结合，企业发展的路子才能越走越宽广。

4. 优化升级的课题需由企业与政府共同完成。优化升级企业要努力，政府也要努力。政府在整个过程中，必须不断增强服务意识，加大对企业的支持力度，优化企业发展环境，增强企业的发展信心，坚决淘汰落后产能，推动企业由“低小散”向“高精特尖”转变。

二、民营经济优化升级的问题与难点

（一）初始发展的传统优势已经弱化并逐步丧失

台州民营经济在初始发展阶段，既有市场先发优势，也有产业后发优势。现如今原本富有活力的民营企业制度创新的步伐有所放缓，市场先发优势几乎不存在，民营企业的竞争弱势、草根性和脆弱性日渐凸现。同时，国际制造业转移、低成本劳动力，对外开放给台州带来了发展低成本工业化机遇也已经不存在。

（二）区域要素禀赋结构存在缺陷

台州民营经济以中小企业为主体，规模、技术、品牌、市场网络等方面处于劣势，优化升级能力偏弱。科技、人才等高级要素短缺，全社会研发投入占GDP比重偏低，市民平均受教育年限、每万人中拥有的大专以上学历人数、高级专业职务人数等都居全省后列。中心城市集聚和辐射效应不够强，城市化适宜度低，基础设施、交通区位条件等有待改善。

（三）部分传统制造业管理体制落后

台州民营企业由乡镇企业和家族企业起步，目前不少民营企业仍保持着封闭式家族企业或准家族式企业的形态。企业在管理上不仅存在明显的“先天不足”，“后天补上”也远不到位。较多企业内部治理与管理制度不完善，在激烈的环境中弱势显现。

（四）利润越来越少致部分企业难以为继

要素成本上升、盈利空间缩小致使部分低端劳动密集型企业难以为继，研发投入与技术创新不足致使部分低附加值的企业步履艰难，国际经济和外贸形势严峻复杂致使部分出口导向企业步履艰难。由于用工、用地、税费等成本居高不下，制造业利润大幅度下滑，也导致部分企业外迁和“脱实向虚”。

三、进一步推动民营优化升级的意义

（一）奋进新时代的历史之责

进入新时代，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。对台州来讲，进入新时代既要重视量的发展，更要重视解决质的问题，在质的大幅提升中实现量的有效增长。而完成这一双重任务的唯一方法，就是优化升级再创民营经济新辉煌。发展仍然是解决台州一切问题的基础和关键。必须从供给端入手，将提高供给质量作为主攻方向，以高质量供给解决发展不平衡不充分问题，满足人民日益增长的美好生活需要。当前台州实体经济正经历艰难的爬坡过坎，加快优化升级、再创民营经济新辉煌是台州首要历史任务。

（二）保持经济持续健康发展的必然要求

前些年台州民营经济快速发展的同时，也消耗了大量的资源能源，导致资源环境压力日益加大，要素制约明显，生态承受能力脆弱，发展受到极大制约，部分“两高”企业难以为继。自然资源不足与资源利用效率不高、经济快速增长与环境压力加大、生产成本上升和利润空间压缩这三大矛盾已成为制约经济持续发展的主要因素。这要求我们必须贯彻新发展理念，加快优化升级的步伐，使经济摆脱对资源消耗型、环境破坏型发展方式的依赖，转向低消耗、低污染、低排放的高质量、高效率发展方式，实现可持续发展，提高区域竞争力。

（三） “山海水城，和合圣地，制造之都”建设的应有之义

优化升级既有利于推动产业结构和发展动力的转换升级，打造高新高端、智能智慧、集聚集群的产业高地，推动台州民营经济再创新辉煌，同时也为其他领域改革发展提供重要物质条件。经济优化升级了，可以大大降低对资源环境的依赖，能更有效保护绿色生态，使天更蓝、山更绿、水更清、环境更美好，打赢蓝天保卫战，建设独具魅力的“山海水城”。经济优化升级了，“低小散”现象减少，发展质量提高了，增长后劲更足，中等收入群体会迅速增长，人民对美好生活需要日益得到满足，社会将进一步稳定和谐，可以唱响“和合圣地”。经济优化升级了，经济结构和产业布局得以调整，质量和效益得以提升，台州智造的趋势得以彰显，实体经济将更具竞争力，也将推动台州区域经济形成品牌优势，打造国内外有影响的“制造之都”。

四、优化升级：推动民营经济创新发展

（一）培育体制机制新优势，增强民营经济发展新活力

1. 创新体制机制，强化要素保障。以更大的决心和力度打破体制机制壁垒，对有利于促进解决当前发展瓶颈障碍的改革措施，要加快推出、尽早见效，进一步激发市场活力和社会创造力。深化资源要素市场化配置改革，建立按综合效益配置资源要素的导向机制，使经济更有效率、更加公平、更可持续，切实破解发展空间压力。

2. 深入开展企业产权制度改革。推进企业产权结构多元化、产权价值清晰化、产权保护制度化。推动企业实现制度创新，健全企业家培养的体制机制，建立职业经理人制度，推动民营企业从家族式管理向现代化公司治理转型，不断完善企业法人治理。完善用工、工资、社会保障、劳动保护、民主管理、平等协商、集体合同等保障职工合法权益的各项制度。

3. 深化金融体制改革。深化国家小微企业金融服务改革试验区各项改革，努力打造一批亮点，提高金融服务实体经济效率。 鼓励民营资本以参股金融机构、发起设立金融机构、参与中小金融机构重组改制、发展互联网金融等多种方式进入金融领域。

（二）实施创新驱动，强化科技创新的核心作用

1. 大力推进科技创新。加快拥有自主知识产权的核心技术研发，提高产品附加值。完善以台州科技城为核心的区域创新体系，服务企业自主创新。创新政产学研用一体化体系，加快科技成果转化和产业化。加快创新平台建设，提升产业创新层次。加大与大院名校、国家级科研院所、国家重点实验室、海外知名研究机构等合作，共建联建一批科创平台。高水平建设台州科技城，建设民营经济创新园区、创新街区和创业社区，打造民营经济创新特区。

2. 加强科技人才队伍建设。营造良好的人才培养、引进和使用机制，破解人才瓶颈。大力实施“千人计划”、“万人计划”和台州市“500精英计划”，积极建立院士工作站，大力引进高水平的创新团队和高精尖缺人才。推进工匠队伍提质增量。强化台州工匠人才品牌建设，继续培养引进“杰出台州工匠”、“首席技能大师”和“优秀技能人才”。

3. 推进融合发展。通过智能制造、“机器换人”实现制造与智能融合，从“台州制造”走向“台州智造”。鼓励制造企业推广应用个性化定制、柔性化制造、异地协同开发、云制造等智能制造新模式新业态。大力发展信息经济，积极融入“互联网+”，推进产业与互联网融合发展，加快促进和有序引导各类“互联网+”民间创业。

（三）推进结构调整，优化产业布局

1. 全面推进传统产业优化升级，让传统产业焕发新活力。积极落实《县市区和台州经济开发区传统产业优化升级行动计划》。对各类落后产能、违法违规、社会贡献度低以及绩效综合评价末类的企业，采用改造转型、整合入园及关停淘汰等措施予以优化提升。推动“低小散”企业实现制度提升、产业提升、质量提升、管理提升、效益提升。并通过发展高新技术产业带动传统产业优化升级。

2. 大力培育和发展战略性新兴产业，形成经济新增长点。顺应科技革命发展趋势，聚焦重点领域，坚持高标准、高起点、国际化发展，着力培育形成一批战略性新兴产业，构筑战略新优势。顺应装备制造业智能化、个性化、服务化发展趋势，以大项目、大企业为依托，主攻相关领域，加快形成高端装备产业集群。

3. 建立引导机制，均衡发展三次产业。协同发展金融、电商等现代服务业，发展绿色、高效、特色的现代农业，支撑制造业优化升级。加强产业链引导，发挥龙头企业引领作用。积极推动民营企业按照现代产权制度的要求进行改革，推进规上企业整体变更股改。鼓励各行业龙头骨干企业专注主业，通过开放式创新、平台化发展等方式，加强产业链资源整合共享，突破关键共性问题，大力带动一批产业链上中下游的中小微企业创新发展。

（四）减轻企业负担，营造良好营商环境

1. 在减税、降费、降低要素成本上加大工作力度。围绕优化升级，细化政策措施，出台并完善企業减负、兼并重组、小微企业发展等系列政策。合理降低兼并重组税费负担，促进行业资源整合优化。全面清理规范行政机关、行业协会及各类中介机构服务收费，降低民企税费负担、社保缴费比例和要素资源成本。依法查处各类增加企业负担的违法收费行为。

2. 深化行政审批制度改革。全面深化“最多跑一次”改革，降低制度性交易成本。强化政府主动服务企业的意识，强化“政府就是服务、服务就是环境”的观念，围绕民营经济再创新发展，提供及时、优质、高效的服务，重点抓好放宽、放权、放活。推行以“五心”（ 情感上暖心，行动上贴心，措施上用心，机制上顺心，关系上无私心）为核心理念的“妈妈式”服务，努力营造良好的民营经济创新发展氛围。

参考文献：

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