新时期精准扶贫的现状、问题及对策研究

张真琦

摘要：自从改革开放以来，扶贫工作就是我国工作的一个重点问题，精准扶贫是扶贫工作的进一步升华，现基于宁夏回族自治区的扶贫政策来探讨精准扶贫工作中面临的挑战。通过调查研究发现，宁夏地区的扶贫工作面临着贫困户识别困难;贫困户脱贫意识弱;贫困户还款信用低;扶贫工作人员专业性低等问题，针对这些问题提出了一些建议，希望能对宁夏的扶贫工作给予一定帮助。

关键词：精准扶贫;贫困户;金融扶贫

中图分类号：F031.6    文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2019）08-0035-02

十一届三中全会以来，中国的扶贫工作取得了很大的成就。经过多年扶贫工作的进行，中国七亿多贫困人口已经脱离贫困，进入到良好的生活条件中。中国贫困人口大幅度减少，但随着近几年来的扶贫工作展开，中国贫困人口减少的速度正在不断下降。到2018年年底，中国现行标准下农村贫困人口减少85%以上，贫困村退出80%左右，贫困县脱贫摘帽50%以上。以习近平同志为核心的党中央预计到2020年，将实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。但在此之前，中国的精准扶贫工作还面临一定的问题。

一、现状

宁夏地区分为两个部分，分别是河套平原和南部山区。由于南部山区聚集了大部分的回族少数民族，我国对少数民族的生育政策比较宽松，使得少数民族多生多育，导致南部山区人口数量过多，出现“越生越穷、越穷越生”的状况。贫困人口大都集中在南部山区，因此南部山区被认定为贫困地区，南部山区的下属县被认定为贫困县。

（一）政策扶贫现状

宁夏地区针对贫困户采取了一定的扶贫政策。对贫困户进行建档立卡，并按时进行查漏补缺。深入推进“扶贫保”政策，即各市、县（区）扶贫办与人保财险、中国人寿、平安保险宁夏分公司共同加大对家庭意外伤害保险和大病补充医疗保险、借款人意外伤害保险和优势特色产业保险的推进，使贫困人口享受该项政策。建立自治区产业化扶贫龙头企业和自治区扶贫示范合作社，确认76个扶贫龙头企业和75个合作社为自治区级扶贫示范合作社，使其带动贫困户发展经济，从而帮助贫困户脱贫。推进产业扶贫工作，宜农则农、宜牧则牧、宜林则林，因地制宜发展特色农业帮助贫困户脱贫等。这些政策都是针对脱贫工作展开的，在一定程度上起到了有效的成果。

（二）金融扶贫现状

扶贫工作不是仅以政策落实就可以完成的，贫困的根源还是因为缺乏经济基础，为此宁夏地区的各金融机构给予援手，为贫困人口提供一定的贷款优惠。截止到目前为止，宁夏回族自治区金融精准扶贫贷款稳步增长，基本满足扶贫信贷需求，2018年1月至10月期间，累计投放扶贫小额信贷62.6亿元，10月末扶贫小额信贷余额84.8亿元，存量获贷贫困户17.9万户，贷款覆盖率达85%，户均贷款4.8万元，对建档立卡贫困户基本实现了“应贷尽贷”。金融机构积极担当社會责任，贫困地区融资成本显著降低，对贫困户进行了无抵押贷款和降息，为贫困户贷款提供了低门槛，使更多的贫困户有资格贷款，促进小额贷款数量的增多。贫困户授信额度提高，期限延长，较好满足了农业生产需求。贷款期限的延长使得贫困户有更多的时间偿还贷款，很多贫困户贷款种植农作物，但农作物的生长周期较长，农作物没有成熟，农民无法获得资金来偿还贷款。

（三）教育扶贫现状

贫困是多维因素导致的，收入水平仅仅是一个方面，除此之外还有教育方面的原因。为此，宁夏回族自治区发布了“文化扶贫十八条”，建设图书馆、文化馆、体育公园等。设立脱贫扶志宣讲团对贫困户进行脱贫意识的灌输，推动贫困人口励志脱贫的意念。开展各式各样的文化活动，使贫困人口通过文化活动对我国的文化发展有一定的了解等。贫困究其本源除了缺乏一定的劳动力之外，也受教育水平的限制，没有一定的文化知识，在面对困难时就不会想到对应的解决措施，只能在困难面前一味地屈服，最终导致无路可走。

二、存在的问题

无论是政策扶贫、金融扶贫还是教育扶贫，都为宁夏地区的扶贫成效做出了重大贡献。随着脱贫人口的增多却没有在根本上解决绝对脱贫的现象。可见，这些措施与方法并不是那么的完美无瑕。通过对宁夏回族自治区精准扶贫状况的了解，可以发现目前精准扶贫的工作开展存在着阻碍。

（一）贫困户识别困难

之前的贫困户选择仅仅是根据收入来决定的，根据整个地区的收入水平来设定贫困线，收入在贫困线以下的就是贫困户。随着时代的发展，我国认为影响贫困的因素不仅仅是收入，还包括教育水平、地理环境、个人能力等多个方面。而有些因素就是没有明确的衡量标准的，只能通过基层工作人员的主观判断来确定。这样就容易出现不公平的现象，导致贫困户评定的不准确性。另外，基层工作人员的主观判断也不一定准确，无法做到精准识别贫困户，也就无法准确开展扶贫工作。

（二）贫困户脱贫意识弱

宁夏回族自治区是一个以回族为主的少数民族聚集地。贫困户也大都为少数民族，很多人没有脱贫的意识，只是安于现状，不思进取，只是处在被动脱贫的状态中，无法从根本上解决贫困的问题。不管政府采取多好的政策，贫困的人本身没有什么作为是徒劳的。要想从根本上解决贫困的问题，就需要贫困户转变意识，配合政府工作，积极为脱贫做出努力。无法转变脱贫意识在一定程度上也是由于所受的教育水平过低，对精准脱贫无法完全理解，不敢轻易尝试，对精准脱贫心存疑虑，也就无法从思想上带动贫困户的脱贫计划。

（三）贫困户还款信用低

商业银行与金融机构纷纷加入扶贫工作中，为贫困户提供无抵押物、低息以及延长还款期限的优惠贷款政策。但贫困户的还款率仍然很低，一部分人是由于创业失败或产业经营不当而没有收益，无法偿还贷款。由于贫困甚至家中没有可以抵押贷款金额的家产，导致还款失败。而还有一部分人是由于无赖，认为钱给自己了，不想还的话银行和金融机构也不能把自己怎样，就不偿还贷款。一旦有人不还贷款，还没有什么损失，其他的人就开始效仿，导致银行和金融机构无利可图，还损失过多。这使得银行和金融机构不再愿意贷款给贫困户，没有资金的支持，精准扶贫工作就更加无法推进。

（四）扶贫工作人员专业性低

扶贫工作一般是由上级传达政策命令，然后由基层工作人员按照上级指令完成扶贫工作。基层工作人员专业性低，只知道按照上级的指示开展工作，不会灵活变通。遇到问题不能及时的解决，甚至不去解决，只完成上级给予的任务便可。导致扶贫工作演变成为了上级服务，而没有真正的为贫困户服务，扶贫工作起不到实际有效的作用。扶贫工作的开展失去了本身的意义，即便有些贫困户已经从贫困名单中脱离，实际上也未能从根本上实现脱贫。目前的状况也都是一时的，只是基层工作人员为了完成脱贫指标而采取的暂缓办法，过段时间这些问题就会一迸而发，到时候会是更加复杂的局面。

三、建議

宁夏的扶贫工作一直在进行中，总体上的脱贫效果还是很不错的。随着时间的推移和贫困人口减少数量的增多，到2017年底，贫困人口从2011年的101.5万人减少到23.89万人，贫困发生率由25.5%下降到6%。即便贫困人口的大幅度下降，到最后仍然有一部分人不能实现脱贫，由于扶贫工作中存在着阻碍，现面对这些阻碍提出了一些建议。

（一）强化工作人员的专业性

对扶贫办及基层工作人员的选拔提高要求，要求高学历、高素质人才，专业对口，办事能力强。加强对基层工作人员的培训，定期考核，激励工作人员尽全力为扶贫工作献计谋、办实事，灵活应变扶贫工作中遇到的困难。不能盲目听从上级领导的命令，不能为了完成任务而扶贫，要明辨是非，真心实意的帮助贫困户脱贫。制定严格的考核制度，不仅要按时完成工作要求，还要尽自己所能把工作做到最好，由被帮助的贫困户为其工作态度和能力做出一定的评判。各阶层之间相互监督，共同激励，把扶贫工作做到最好。

（二）提高贫困户文化程度

贫困户因文化程度有限，对精准扶贫的概念理解不透彻，从而不能配合扶贫工作人员的工作，担心上当受骗。应鼓励贫困户的子女积极参加九年义务教育，为其子女设立补助金帮助其完成学业。另外设立奖学金，鼓励其子女考大学。在一定程度上提高贫困家庭的文化水平，有了一定的文化基础，不仅能够转变思想，加深对精准扶贫的理解，推进扶贫工作的进行，而且能运用所学的知识进行创业或找一份好工作，从而帮助家庭解决经济困难的问题，实现脱贫的目标。

（三）因地制宜发展产业经济

南部山区多为大山，在比较平坦的地区种植农作物，枸杞是比较耐旱的植物，种植枸杞就解决了水资源缺乏的问题。在山地种植树木、养羊，因地制宜。同时还要派专业人士向贫困户讲述种植和养殖的技术，这样能保证贫困户不会没有收益，遇到天气环境的变化能提前采取措施，避免因环境问题致使农作物受损。保证产业经济得到发展，为贫困人口提供可以养活自己的技能。

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[责任编辑：王功巧]