“口头指示”该退出历史舞台了

“口头指示”，贻害无穷。但一些官员喜欢打招呼，也喜欢发表“口头指示”。“口头指示”未必都与腐败有关，但随性发话，则有拍脑袋之嫌。所有与公权力有关的领域以及公共安全领域都该断然向“口头指示”亮红牌。

近年来，一些领导干部热衷于“口头指令”，给一些身边人打着“领导旗号”进行腐败犯罪活动开了方便之门。虽然，“口头指示”未必都与腐败有关，但随性发话，则有拍脑袋之嫌，可能引发大问题。

让“口头指示”退出司法舞台

“除审判委员会讨论决定的案件外，院长、副院长、庭长不再审核签发未直接参加审理案件的裁判文书，不得以‘口头指示等方式变相审批案件，不得违反规定要求法官汇报案件。”2018年12月15日，最高人民法院印发《关于进一步全面落实司法责任制的实施意见》，明确对“口头指示”说不，消息传出，备受好评。

“让审理者裁判，由裁判者负责”，这是司法责任制改革的核心要义。其实，此前最高法印发的《最高人民法院司法责任制实施意见（试行）》已明确，院、庭长对未直接参加审理案件的裁判文书不再审核签发，也不得以“口頭指示”、旁听合议、文书送阅等方式变相审批案件。稍加比较可发现，禁止“口头指示”已全面铺开，这不仅呼应了民意，也彰显了司法进步。

毋庸讳言，所谓的“口头指示”充满玄机，由于不留下书面证据，便大有操作空间。无论“口头指示”，还是以打招呼、批条子、递材料等其他方式插手案件，都妨碍司法独立公正，损害社会公平正义。

与公权力有关的领域都该向“口头指示”亮红牌

观照现实，不仅司法领域该禁止“口头指示”，其他所有与公权力有关的领域都该断然向“口头指示”亮红牌。“口头指示”，贻害无穷。

广西南宁高新区接待办原主任丘朝阳利用职务便利，在没有发生真实公务接待的情形下，虚开发票非法套取公款共计3680万元，被开除党籍、开除公职，并被判处有期徒刑15年。

从披露的情况来看，丘朝阳为了避开财务人员的质疑，竟然一次次打着管委会领导的旗号，谎称个别发票是用于“处理一些不方便报但仍属于公务开支的账”，从而骗取财务人员的信任，为自己的腐败行为创造条件。“很多接待都是领导‘口头指示，没有具体的接待方案和台账。而且多年来，单位报接待账都不用分管领导和部门审批。”

一直以来，丘朝阳就按照忏悔书说的那样，以“领导旗号”为借口，顺利逃避了各种监督，一步步走向腐败深渊。

湖南省高速公路管理局原局长冯伟林受审，被控受贿。他利用职务便利，向多条高速公路业主负责人打招呼，帮助请托人获得9.83亿元工程合同，由此实际获得1500万元的好处费。对此，湖南省纪委预防腐败室负责人感慨，冯伟林权力炙手可热之时，他的一个批示、一个招呼就可以制造一个千万富翁。

打个招呼，含“金”量如此之高，令人愕然。其实，值钱的不是招呼，而是权力。一些官员喜欢打招呼，也喜欢发表“口头指示”。虽然“口头指示”未必都与腐败有关，但随性发话，则有拍脑袋之嫌。

另外，一些“口头指示”十分隐蔽，有时也很含蓄，但也必须警惕。一方面果断叫停，设置防火墙，对惯于发布“口头指示”的官员进行相应的约束和惩戒;另一方面则强化防范，除了压缩“口头指示”的生存空间，也要出台有效措施抑制类似的做法。

有些官员打招呼很有“经验”，既不会傻到留下书面证据，也不会“口头指示”，而是有意无意的暗示，这种行为也于法于规不容。

对公共安全领域同样要瞪大眼睛

还应该看到，捍卫公共利益，不能只是紧盯公权力领域的“口头指示”现象，对公共安全领域同样要瞪大眼睛。

几年前，媒体报道，日本三菱汽车公司曝出油耗测试造假丑闻，该公司也因此事接受调查。关于三菱汽车微型车燃效数据篡改问题，当时负责行驶测试的“部长”被指以口头形式指示通过作弊取得优于实际的燃效数据。之所以采用口头而非书面形式，则是为了避免作弊行为浮出水面。

让“口头指示”失去市场，还需要建立有保障的制度安排。比如，对于领导随意的“口头指示”，赋予下属拒绝听从的权力;对于一些会议上的指示要以文件的方式传达落实。

“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”让“口头指示”淡出历史舞台，就要遵循制度，就要宣扬法治尊严。“口头指示”大行其道，是人治思维泛滥。法治与人治，谁优谁劣，这是常识问题。

在全面依法治国的今天、在不断约束权力乱用的当下，“口头指示”本就不该存在。

（《组工文萃》2019年第2期等）