“口头指示”该退出历史舞台了

2019-10-08 02:00
新传奇 2019年16期
关键词:红牌公权力公共安全

“口头指示”,贻害无穷。但一些官员喜欢打招呼,也喜欢发表“口头指示”。“口头指示”未必都与腐败有关,但随性发话,则有拍脑袋之嫌。所有与公权力有关的领域以及公共安全领域都该断然向“口头指示”亮红牌。

近年来,一些领导干部热衷于“口头指令”,给一些身边人打着“领导旗号”进行腐败犯罪活动开了方便之门。虽然,“口头指示”未必都与腐败有关,但随性发话,则有拍脑袋之嫌,可能引发大问题。

让“口头指示”退出司法舞台

“除审判委员会讨论决定的案件外,院长、副院长、庭长不再审核签发未直接参加审理案件的裁判文书,不得以‘口头指示等方式变相审批案件,不得违反规定要求法官汇报案件。”2018年12月15日,最高人民法院印发《关于进一步全面落实司法责任制的实施意见》,明确对“口头指示”说不,消息传出,备受好评。

“让审理者裁判,由裁判者负责”,这是司法责任制改革的核心要义。其实,此前最高法印发的《最高人民法院司法责任制实施意见(试行)》已明确,院、庭长对未直接参加审理案件的裁判文书不再审核签发,也不得以“口頭指示”、旁听合议、文书送阅等方式变相审批案件。稍加比较可发现,禁止“口头指示”已全面铺开,这不仅呼应了民意,也彰显了司法进步。

毋庸讳言,所谓的“口头指示”充满玄机,由于不留下书面证据,便大有操作空间。无论“口头指示”,还是以打招呼、批条子、递材料等其他方式插手案件,都妨碍司法独立公正,损害社会公平正义。

与公权力有关的领域都该向“口头指示”亮红牌

观照现实,不仅司法领域该禁止“口头指示”,其他所有与公权力有关的领域都该断然向“口头指示”亮红牌。“口头指示”,贻害无穷。

广西南宁高新区接待办原主任丘朝阳利用职务便利,在没有发生真实公务接待的情形下,虚开发票非法套取公款共计3680万元,被开除党籍、开除公职,并被判处有期徒刑15年。

从披露的情况来看,丘朝阳为了避开财务人员的质疑,竟然一次次打着管委会领导的旗号,谎称个别发票是用于“处理一些不方便报但仍属于公务开支的账”,从而骗取财务人员的信任,为自己的腐败行为创造条件。“很多接待都是领导‘口头指示,没有具体的接待方案和台账。而且多年来,单位报接待账都不用分管领导和部门审批。”

一直以来,丘朝阳就按照忏悔书说的那样,以“领导旗号”为借口,顺利逃避了各种监督,一步步走向腐败深渊。

湖南省高速公路管理局原局长冯伟林受审,被控受贿。他利用职务便利,向多条高速公路业主负责人打招呼,帮助请托人获得9.83亿元工程合同,由此实际获得1500万元的好处费。对此,湖南省纪委预防腐败室负责人感慨,冯伟林权力炙手可热之时,他的一个批示、一个招呼就可以制造一个千万富翁。

打个招呼,含“金”量如此之高,令人愕然。其实,值钱的不是招呼,而是权力。一些官员喜欢打招呼,也喜欢发表“口头指示”。虽然“口头指示”未必都与腐败有关,但随性发话,则有拍脑袋之嫌。

另外,一些“口头指示”十分隐蔽,有时也很含蓄,但也必须警惕。一方面果断叫停,设置防火墙,对惯于发布“口头指示”的官员进行相应的约束和惩戒;另一方面则强化防范,除了压缩“口头指示”的生存空间,也要出台有效措施抑制类似的做法。

有些官员打招呼很有“经验”,既不会傻到留下书面证据,也不会“口头指示”,而是有意无意的暗示,这种行为也于法于规不容。

对公共安全领域同样要瞪大眼睛

还应该看到,捍卫公共利益,不能只是紧盯公权力领域的“口头指示”现象,对公共安全领域同样要瞪大眼睛。

几年前,媒体报道,日本三菱汽车公司曝出油耗测试造假丑闻,该公司也因此事接受调查。关于三菱汽车微型车燃效数据篡改问题,当时负责行驶测试的“部长”被指以口头形式指示通过作弊取得优于实际的燃效数据。之所以采用口头而非书面形式,则是为了避免作弊行为浮出水面。

让“口头指示”失去市场,还需要建立有保障的制度安排。比如,对于领导随意的“口头指示”,赋予下属拒绝听从的权力;对于一些会议上的指示要以文件的方式传达落实。

“奉法者强则国强,奉法者弱则国弱。”让“口头指示”淡出历史舞台,就要遵循制度,就要宣扬法治尊严。“口头指示”大行其道,是人治思维泛滥。法治与人治,谁优谁劣,这是常识问题。

在全面依法治国的今天、在不断约束权力乱用的当下,“口头指示”本就不该存在。

(《组工文萃》2019年第2期等)

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