加强农业综合执法体系建设的路径分析

程志鹏

摘 要：随着农业经济的快速发展，要想走向农业强国、实现现代农业发展就必须要加强农业综合执法体系的建设。要想确保农民的合法权益、保证农产品的质量，就要将农业综合执法体系规范化、法制化。本文重点介绍了农业综合执法的现状，在农业综合执法中出现的问题，以及加强农业综合执法体系建设的主要做法和成效。

关键词：农业;综合执法;体系建设;路径

为了加快农业综合执法体系的改革，大力推进我国农业综合执法体系的建设，各级主管部门在政府的决策下，为农业增收、农村的稳定提供了可靠的法制保障。以“依法行政，执法为民”为根本宗旨，对农业综合执法的工作展开了调研。

一、我国农业综合执法部门的职能是什么

农业综合执法机构是以解决农业执法中存在的重复执法、执法缺位等问题的行政处罚机构。其职能是保障国家农产品的质量安全、粮食安全以及促进农业农村经济健康稳定的发展。实践证明，提高了农业综合执法的能力和水平，在保障农产品和维护农村经济发展上起到了很大的作用。

二、目前我国农业综合执法的现状以及出现的问题

1.我国农业发展的现状。为了促进农业的发展，保障广大农民的根本利益，我国对于农业综合执法的工作也越来越重视。当前，我国境内的物产资源非常丰富，特色农产品较多，交通也非常便利，很多农村地区已成为中大型城市的农产品供应地。如今，农村的生产市场因为其特有的市场优势和地理环境，它的农产品种类多种多样，经营管理也体现了多元化，因此对于农业综合执法的工作也是较高的挑战。

农业综合执法从其职能来看相对于集中，只是行使了管理职责，而处罚的职能则集中在综合执法机构。从其制度上来看，包括了法制机构、种子站、植保单位等，而农业综合执法还跨越了畜牧业、种植业、农业机械以及渔业这四个产业。

在我国全面大力推进农业综合执法的这几年来看，在综合执法的工作中，仍然存在着一些需要解决的问题，而这些问题阻碍了农业的发展和进步。

2.农业综合执法中需要解决的问题。在综合执法的工作中，仍然存在着一些需要解决的问题，而这些问题阻碍了农业的发展和进步。

（1）执法人员的思想观念需要改善。有的执法单位或者执法人员对农业综合执法的工作不够重视，缺乏配合意识，不懂沟通，协调性不强，同时法律意识又很弱，不懂得运用法律的手段办案，导致了工作不到位。

（2）部分执法人员不具备执法的资格。目前我国农业综合执法的队伍中，只有少数是公务员编制，大部分新增人员编制尚未落实，因此并不具有行政执法的资格，这也导致了他们在执法过程中进退两难。

（3）执法队伍人员素质有待提高。当前，我国现有的农业执法人员素质并不高，低学历人员较多，而农业综合执法需要掌握的东西非常多，对人才的综合素质要求就比较高，因此现有的执法队伍很难胜任日常繁重的工作。

（4）由于执法的经费不足，很多执法单位的着装不能统一，执法经费严重不足，执法装备不全且落后，在调查取证以及实施处罚的过程中，就导致了执法手段相对落后、办案能力不足，执法的车辆安全性较差，大大影响了农业综合执法的权威与形象。

三、对于加强农业综合执法体系的建设的思路与主要做法

为了适应新形势的要求，农业综合执法部门应尽快完善执法体系，提高执法的能力，既能保障农民的权益又能保障农产品的质量，需要从以下几个方面着手加强农业综合执法体系的建设。

1.提高执法队伍的综合质素，提高执法能力。增加农业执法案件的学习，通过讨论案件，从中获取经验，提高执法人员的学习自觉性，多与经验丰富的执法人员交流，学习办案技巧，采取自学或集中学习的方法不断提高自身的综合素质。同时，强化执法人员的法律常识，加强对执法人员的行为规范与管理，全面提高农业综合执法队伍的执法能力。

2.完善农业综合执法体系的制度。加强农业综合执法体系的建立，就要维护农业市场的正常秩序，维护农民的合法权益，想要建立完善的农业综合执法体系，就要改善现有的执法制度，提高现有的规章制度和执法行为的法制化、规范化，提高综合执法的水平，建立不同的执法部门之间的信息共享机制。同时，提高执法人员的办案能力，加强培训的力度，保障强有力的农业综合执法体系建设。加深制度改革，加强与政府等相关部门的协调工作，加强监督管理，制定合理的工作方案。

3.加强监督管理，提高办案效率。在提高执法人员的办案能力的同时，还要加强执法的水平和监督管理，对已经办结的案件要进行检查与核对。通过执法水平的提高，加快办案的效率。

4.给予足够的农业综合执法经费。

为了确保执法体系的建立，各农业执法部门应改善执法的设备，在人力、物力和财力上都应给予相应的提高，改善办公的条件，确保农业综合执法工作能够正常开展。

5.为了维护农民的合法权益，重视打假工作。

农业生产中，农民的利益为第一位，因此执法部门应重点规范种子、农药、饲料、疫苗、肥料等生产、经营使用领域的不规范行为。在明确了整治目标以后，要积极开展各项“打假护农”的行动，同时充分利用各种宣传手段，结合教育、宣传、服务等多渠道的手段，加大综合执法力度，规范以及整顿市场的稳定秩序。

四、农业综合执法体系建设初见成效

在提高综合执法能力之后，形成了统一的规范原则，提高了综合执法的效能，集中了所属单位中的行政处罚权。通过执法资源的整合，改变了原来执法队伍中存在的不合理现象，不仅降低了成本还大大提高了农业综合执法的效能。

在全面推行了农业执法制度的同时健全了执法单位内部的工作机制，加强了执法的监督与管理。发挥了法制机构的监督作用，为公正执法打下了坚实的基础。

在执法人员法制观念的不断增强中，能够很好的把农产品建设与法制宣传结合在一起，营造了良好的市场环境，维护了农资市场的长期稳定发展。

因为建立了合法的执法机构，在执法部门的组织与协调作用下，农业综合执法工作效率得到了明显的提高。

五、结语

综上所述，为了加快农业经济的发展，保障农民的根本利益，应该加强农业综合执法的力度，农业综合执法建设才刚起步，需要一个循序渐进的过程，虽然面临着诸多的困难，但仍然要积极大胆的去实践，从每次的执法中获取经验，努力为农村和农业的发展做出贡献。

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