会泽县玉米产业制种产业浅析

张毓 饶雄 吕国金

摘 要：会泽县是云南省玉米种子生产加工和现代玉米制种基地，本文结合会泽县良种繁殖场近年来玉米良种繁育实际，对玉米制种产业发展现状、存在问题进行深入分析，提出了针对性较强的对策措施。

关键词：玉米制种;现状;问题;对策

一、玉米制种产业现状

近年来，会泽县委、县政府立足得天独厚的自然优势，大力实施“会单牌玉米良种制种基地”建设，坚持“优化布局、提高质量、创建品牌、实现三赢”的发展思路，按照“公司加基地、基地加农户、订单保效益”的产业化经营模式，采取政府引导、农民自愿、科技支撑、龙头带动的组织形式，着力提升质量和规模，玉米制种产业呈现出“基地做优、企业做强、品牌做亮、产业做精”的良好发展态势。

二、存在困难和主要问题

1.部分制种企业市场竞争力不强。一是在我县玉米制种的企业中，大部分没有自主知识产权的杂交玉米品种，只能为省外制种公司代繁种子，赚取微薄的“加工费”，无权、无缘介入研发利润和市场销售的终端利润。二是一些规模小、生产经营能力弱的企业进入村社落实玉米制种面积，造成玉米制种基地相互交叉，给划定隔离区带来了困难，影响种子质量。三是部分企业行业自律意识不强，有的采取不正当手段哄抬价格、强撬基地，破坏公平、公正的市场竞争规则;有的变相收购其他公司和基地的种子，窃取别人的劳动成果，扰乱种子生产秩序。

2.一些农户市场经济观念淡薄。一是有的农户过分强调自身利益，在签订合同时提出过高要求，制造各种障碍，甚至在制种区种植大田玉米，干扰制种企业落实生产面积。二是有的农民不履行合同，恶意串通私留、倒卖合同内预定种子，获取非法利益，給制种企业带来损失。三是有的农民不遵守种子生产操作规程，间苗、浇水、施肥、除草、抽雄不及时，生产投入不足，影响种子产量和质量。四是有的农户在合同外提出利益要求，以上访要挟基层组织和种子企业，扰乱正常的生产经营秩序，影响社会和谐稳定。

3.有些村社组织引导不够到位。一是有的村级组织“统”的功能不强，村社干部思想不够统一，私自联系制种公司，洽谈落实制种面积，造成群众思想混乱，增加了基地落实难度。二是有的村社在与制种企业签订合同时，不能严格按照“四议两公开”的程序办事，组织群众酝酿讨论不够，群众对合同的内容不甚了解，导致在履行合同、兑付制种款时发生纠纷。三是有的村对种子建设基地费、劳务费不能及时全面公开，群众对这些经费开支不明白，造成了群众与村干部甚至制种企业的对立情绪。

4.个别乡镇部门指导监管不力。一是玉米制种生产的运作机制不合理、不完善。“亩保收入”的合同形式使同一组合、同一区域不能同价，不利于调动农户增加投入的积极性，引发了农户倒种、留种的问题。二是种子管理机构人员少，执法设备落后，严重影响种子执法的公正性和权威性。三是联合执法机制还不完善，打击违规生产经营销售种子的措施仍然乏力，对违规生产经营者没有形成震慑力。

三、发展对策及建议

1.扶持壮大龙头企业。一是实施品牌战略。把打造精品种子作为快速提升玉米制种产业发展水平的主攻方向，大力支持从事商业化育种的科研单位或人员来我县种子企业开展育种研发，引导鼓励我县玉米制种企业主动与科研院所攀亲结缘，共同开展玉米种子的科研开发推广，培育全省、全国知名品牌，提高企业的研发利润和市场销售的终端利润。二是制定优惠政策。采取优先提供公司建设用地、优先配套加工生产基础设施、优先提供种子基地建设项目资金等多项措施，大力扶持发展拥有自主知识产权、新品种研发生产能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位、具有核心竞争力的“育繁推一体化”现代化玉米制种企业，切实提高会泽种子加工企业、会泽玉米种子在全国市场的信誉度。三是提高生产水平。鼓励和引导制种公司大力引进先进的生产技术设备，充分发挥农业机械节本增效的作用，提高生产效率。

2.建设一流基地。一是科学规划建设基地。统筹农业项目，整合各类生产要素，形成集中连片、高产稳产的种子生产基地。加快推广良种良法和先进适用的节水灌溉技术，配套改善农田基础设施及装备条件，充分挖掘增产潜力，实现生产规模化、集约化。二是稳步推进土地流转。按照“依法、自愿、有偿”原则，创新流转模式，大力推进土地合作制和土地股份制，引导农村土地向现代玉米制种示范园区集中，实现土地集约化经营，规模化发展，促进农业发展方式转变。三是切实加强科技培训。着力培育一支懂技术、善管理的农民制种队伍，为创建现代玉米制种示范基地提供人力资源支撑。

3.严格行业监管。一是建立科学的管理机制。根据种子生产经营中出现的问题，积极探索建立发展玉米制种产业的机制体制，使种子市场、制种基地、种植合同及款项兑付等各个环节都有据可依，使各项监管措施更加规范、科学、有效，防止工作的随意性和片面性，保证工作的科学性、有效性。二是落实严格的监管措施。加强种子执法能力建设。配齐、配强种子执法队伍、执法车辆、检测设备，解决必需经费，充分发挥种子管理部门的职能职责。三是签订规范的制种合同。对企业与基地签订的玉米制种合同，各乡镇和有关部门要严格审核、层层把关，保证合同标的清晰、条款明确，操作性强。合同一经签订，必须严格执行，不得随意变动，严禁合同外乱许愿，维护合同的严肃性。