辽宁海洋牧场建设的金融投入探析

郑世忠 陈放

摘要    辽宁省海洋资源丰富，渔业产业基础雄厚，具有发展海洋牧场的巨大潜力。由于辽宁海洋牧场的技术密集型和资金密集型等特征，需要构建有效的金融服务体系，发挥政策金融的引领作用，突出商业金融的中坚作用，注重合作金融的普惠作用，形成整体合力，以便更好促进海洋牧场高质量发展。

关键词    海洋牧场;政策金融;商业金融;合作金融;辽宁省

中图分类号    F326.4         文献标识码    A

文章编号   1007-5739（2019）16-0262-02            开放科学（资源服务）标识码（OSID）

Abstract    Liaoning Province is rich in marine resources and has a solid foundation in the fishery industry.It has great potential for developing marine pastures.Due to the technology-intensive and capital-intensive characteristics of Liaoning Ocean Ranch，it is necessary to build a strong and effective finan，in order to better promote  the high-quality development of marine pastures.

Key words    marine pastures;policy finance;commercial finance;cooperative finance;Liaoning Province

遼宁渔业资源非常丰富，横跨黄渤海，海域（大陆架）面积15万km2，拥有辽东湾和海洋岛两大天然渔场，发展现代渔业条件优越。2015年，全国海水养殖产量1 875.63万t，其中辽宁省海水养殖产量为294.20万t，居沿海各省区市第4位[1]。

海洋牧场是在特定自然海域内，通过一系列人为干预手段而形成的可控并实施有计划采捕的水生生物资源管理型渔业生产系统[2]。作为传统海水养殖业的升级版，近年来海洋牧场在国内外迅速发展起来。1978—1987年日本开始在全国范围内全面推进“栽培渔业”计划，并建成了世界上第一个海洋牧场——日本黑潮牧场;韩国于1998年开始实施“海洋牧场计划”[3]。改革开放以来，中国政府高度重视海洋牧场发展。辽宁省也对海洋牧场建设进行了积极探索[4]，制定了《辽宁省现代海洋牧场建设规划（2011—2020年）》，积极开展底播增殖、增殖放流和人工鱼礁建设等来逐步形成辽宁海洋牧场，初步形成了集海上观光、休闲垂钓、潜水采捕、特色餐饮等功能于一体的海洋牧场产业体系[5]。截至2018年，建设了19个国家级海洋牧场示范区，接近全国的1/4。建设现代海洋牧场需要充足的资金保障，其中，资金需求和供给具有不同于传统陆地金融的特征。为此，本文从政策金融、商业金融、合作金融等方面，分析了辽宁海洋牧场建设的信贷投入问题。

1    发挥政策金融的引领作用

辽宁海洋牧场建设，实现了生态效益、经济效益和社会效益的统一，其中生态效益居于首位。海洋牧场建设具有正外部性，对于海洋渔业持续发展、海洋环境保护具有良好的促进作用。因此，不仅要发挥好市场的主导性作用，还要更好地发挥政府作用，调动政府和市场的积极性。政策性金融正好契合了这种需求。因此，在辽宁海洋牧场发展中，农业发展银行等金融机构，应起到更好的引领作用。

政策金融兼顾经济效益和社会效益，需要创造政府银行业（简称政银企）合作的多赢局面。政府应提供全面的金融服务和强有力的政策支持[6]。海洋牧场发展不仅是经营者的责任，政府也要提供必要的支持，弥补银企之间一定程度上的市场失灵。一是提供信息。政府在服务渔业发展中，掌握了大量宝贵的信息，这些大数据就是财富，应该充分利用起来，及时提供给金融机构，减少信息成本，有助于提供针对性的金融服务。二是提供财政补贴。农业发展银行在为渔业发展提供低利率资金支持的同时，政府要测算市场利率与优惠利率之间的差额，变暗补为明补，提供财政贴息。在规定的贷款额度、利率和期限内，对符合条件的担保贷款，财政部门给予贴息扶持，完善农业发展银行服务海洋牧场建设的长效机制。

2    突出商业金融的中坚作用

商业金融在整个金融体系中居于中坚地位。海洋牧场建设呈现技术密集和资金密集的特点，必须发挥农业银行等商业金融的主力军力量，提供更多的融资支持。海洋牧场作为传统海水养殖的升级版，具有良好的发展前景，会取得较高的经济效益，这符合商业金融对盈利性的追求。同时，海洋牧场产业除高收益之外，还具有风险大、贷后管理难等问题。例如，海洋牧场的产品生长在水中甚至深水区，金融机构难以识别渔业实际情形，也就难以判断贷后资金的运用状态，增添了贷款的风险性。

应完善银保合作平台，促进海洋牧场融资风险的合理分担。首先，应完善水产养殖保险制度。海洋牧场风险大，不仅受到人为因素的影响，还有“靠天吃饭”的特点。例如，2014年10月，大连獐子岛集团股份有限公司7.04万hm2海洋牧场遭受了重大损失，公司经营业绩由之前的盈利变成亏损约8.12亿元。2018年1月30日晚间，獐子岛公司再次公告表示，发现部分海域的底播虾夷扇贝存货异常，导致2017年净利润将亏损5.3亿～7.2亿元。因此，仅仅依靠市场化的商业保险，必然会出现保险公司缺乏积极性，造成海洋牧场无处投保的困境。应积极建立财政资金支持的政策性保险，减轻投保压力，有效化解和分担海洋牧场的风险。其次，建立海洋牧场融资风险基金，由政府、银行和企业共同出资设立，一旦发生不能按期偿还贷款的情况，由该基金进行代偿。这种多方参与的金融风险补偿机制，能够有效防范“逆向选择”和“道德风险”，可以多方筹集资金，降低金融机构贷款风险水平，进而带动融资成本的下降。再次，构建政府融资性担保平台。海洋牧场融资难、融资贵归结于融资担保机制的不健全，因而要充分发挥融资担保的增信功能，架起金融机构等资金供给方与渔民、渔业企业等资金需求方的桥梁，促进渔业经济和金融发展的双赢以及良性互动。海洋牧场事业具有正外部性，单靠市场力量难以充分体现社会效益和生态效益，因而政策扶持势在必行。各级政府要加大投入力度，直接出资或参股控股设立为海洋牧场服务的融资性担保机构，完善税收优惠举措，为有效化解“担保难”起到托底作用。发挥政府性融资担保平台的业务、资金和政策优势，在借款人不能按时还款的情况下，能够代为偿还欠款，降低商业银行承担的信用风险，有利于商业金融更好地支持海洋牧场发展。

3    注重合作金融的普惠作用

合作金融是服务“三渔”的生力军。在海洋牧场发展过程中，规模庞大的渔民群体面临着更加紧迫的资金问题。农村商业银行、农村信用社长期扎根渔村，坚持为“三渔”发展服务，熟悉和了解渔民的真实需求，能够量身打造合适的金融服务。合作金融虽然处于金融服务金字塔的塔基位置，但事关广大渔民的利益，能够提供普惠金融服务，为构建海洋牧场金融服务体系筑牢坚实的基础。

在合作金融的业务运作中，需要充分发挥走村串户的乡土优势，构建良好的运行机制。首先，掌握生产经营信息，落实第一还款来源。充分发挥深入渔民生产和生活的优势，实地调查了解渔民的海洋牧场生产经营状况，包括产品、技术、管理、市场、水域资源等，核实渔民的盈利状况和偿债能力，掌握贷款项目的现金流状况，加强资金管理，确保还款资金的稳定和可靠，完善风险管理机制。其次，通过多种途径，落实第二还款来源。积极拓展抵押物、质押品。海洋牧场投入多、产值高，目前正在各地普遍推广的海域使用权抵押贷款，可以大幅减少金融机构承担的信贷风险。还可以适当采用灵活的反担保方式。渔民担保贷款，可以只需1位反担保人。抵押反担保，由于大多渔民没有抵押登记的房产，所以可采用养殖设施和多余农房进行反担保，拓展资产转让空间，加之渔民需要维护熟人群体中良好信用的压力，也会有比较可靠的还款保障。再次，注重发挥龙头企业和合作经济组织的担保作用，激活产业链金融。龙头企业在产供销和企业经营方面具备人才、技术、管理、资金等优势，不仅有力地带动了群众渔业发展，还构建产业链贷款模式的“牛鼻子”。例如獐子岛公司倡导并实践的“五合一”模式，发挥政府、银行、科研机构、公司和养殖户等5个方面的合力，实现了多方共赢成长[7]。要有效调动合作经济组织的担保优势。海洋牧场在有效衔接“小生产”和“大市场”的组织化进程中，已经自发形成了许多合作经济组织。合作组织可以搭建金融机构与渔户的纽带，既发挥了连接渔民传统社会的优势，又能满足银行业对抵押担保的要求，有助于解决渔民融资难、融资贵和融资慢的问题。

4    结语

通过完善政策金融、商业金融、合作金融的协同配合，构建起金字塔形的海洋牧场金融服务体系，全面覆盖不同层面的融资需求，充分调动政府和市场2个方面的积极性，补齐运行机制短板，增强金融服务的可持续性，使金融支持与海洋牧场发展形成良性互动，从而更好更快地促进辽宁海洋牧场的科学发展。

5    参考文献

[1] 农业部渔业渔政管理局.中国渔业统计年鉴2016[M].北京：中国农业出版社，2016.

[2] 梁君，毕远新，周珊珊，等.刍议海洋牧场的概念和英文表达[J].中国渔业经济，2017（2）：12-17.

[3] 佘远安.韩国、日本海洋牧场发展情况及我国开展此项工作的必要性分析[J].中国水產，2008（3）：22-24.

[4] 贺义雄.论辽宁省海洋牧场建设[J].现代农业科技，2011（24）：363-365.

[5] 辽宁省大力推进海洋牧场建设加快渔业转型升级[EB/OL].[2019-04-01].http：//www.ln.xinhuanet.com/2019-04/01/c_1124308659.htm.

[6] 李靖宇，吴超，孙蕾.关于长海县域创建“海洋牧场”的战略推进取向：为全国建制海岛经济开发建设提供示范基地[J].中国软科学，2011（6）：10-23.

[7] 李志敏，曹桂娟，张玉胜.辽宁省长海县及獐子岛渔业发展模式及其思考[J].河北渔业，2009（7）：41-43.