农村土地确权登记颁证工作存在的问题及对策

王升尧

摘要    为切实维护农民合法权益，进一步推进农业、农村产权制度改革，胡陈乡于2016年6月全面部署实施农村土地承包经营权确权登记颁证工作。针对1999年第二轮土地承包工作比较粗糙，历史遗留问题多等问题，胡陈乡结合当前各村实际，采取多项举措，对确权工作中遇到的各类问题采取了一系列针对性的措施，扎实推进土地确权登记颁证工作。

关键词    土地確权颁证;问题;对策;浙江宁海;胡陈乡

中图分类号    F321.1         文献标识码    A

文章编号   1007-5739（2019）16-0257-02                         开放科学（资源服务）标识码（OSID）

农村土地承包经营权确权登记颁证，是推进农业、农村产权制度改革，维护农民合法权益的基础性工作，对加强农村社会管理、促进城乡统筹发展具有重要意义。胡陈乡被宁海县确定为农村土地确权登记颁证工作试点乡镇后，为切实做好土地确权工作，确保广大人民群众的根本利益，乡党委政府高度重视、加强领导、落实责任，把土地确权工作作为胡陈乡农业农村工作的一项重要内容抓紧抓好。根据县农村土地承包经营权确权试点要求，结合胡陈乡实际，因地制宜，多措并举，扎实开展了各项工作。2016年6月在全乡全面铺开，于2018年底基本完成确权颁证工作。本文就胡陈乡农村土地承包经营权确权登记颁证工作开展过程中遇到的一些问题和做法进行探讨。

1    胡陈乡基本情况

胡陈乡境内辖18个行政村56个自然村，2018年总户数8 082户，人口2.16万人。1999年开展二轮土地承包时，胡陈乡共有191个生产队，总户数5 508户，人口21 480人，当时签订土地承包合同份数为5 508份，二轮土地承包面积896.56 hm2。

2    开展农村土地确权工作存在的问题

2.1    土地权属争议问题

目前，存在一些土地权属争议情况，给确权工作带来了一定的难度。胡陈乡少数村与村之间，国营林场与村集体间界线存在一定的争议和矛盾。村民批宅基地时，过去存在批少建多、未批先建、违法乱建等问题，造成了耕地大量流失。另外，由于长期抛荒等现象，这些都影响到土地的重新确权确界。

2.2    土地法律政策宣传不到位

农民传统观念根深蒂固，对土地法律政策认识有偏差，给土地管理带来影响。一些农民认为宅基地私有，有证无证照样居住，无关紧要;有些农民在得到新的宅基地后，并未将旧的宅基地归还给村集体，依旧认为那是个人私有财产;甚至有些农民把土地当作商品进行买卖，这些都给重新确权带来很大的难度。

2.3    技术力量薄弱

胡陈乡各村可以从事土地确权工作的工作人员缺乏，有些新的村干部不明确本村各户耕地的地块名称和四至界限，且部分自然村干部年龄大、文化程度低、理解能力差。另外，个别村以前二轮土地承包时的档案也已遗失，没有很好保存。

3    开展农村土地确权工作的对策

3.1    做好调查分析工作，打下坚实基础

2015年9月，胡陈乡“三资”管理服务中心对胡陈乡1999年开展二轮土地承包后的土地承包现状做好前期调查分析研究，为2016年胡陈乡全面开展土地确权登记颁证工作制定工作计划，并对可能遇到的一些困难和问题进行初步探讨，并提出一些解决办法。乡“三资”管理服务中心根据前期调查资料，制定出了《胡陈乡土地确权工作操作指南》工作手册，并发放给各行政村，为今后的工作顺利开展打下了坚实的基础。

3.2    加强组织领导，进行广泛宣传

2016年6月17日召开了胡陈乡土地确权工作动员大会，成立了以乡党委书记为组长的胡陈乡农村土地确权登记颁证工作领导小组，领导小组下设办公室，分管农业乡长担任办公室主任，办公室下设5个小组，分工明确，职责清晰。土地确权颁证具体业务工作由乡“三资”管理服务中心负责开展，同时制定出了《胡陈乡农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施意见》等文件下发至各行政村。为了方便各村开展调查工作，乡土地确权办公室向各行政村提供了农户户籍信息资料。

为了确保土地确权登记颁证工作落实到位，进一步加强宣传工作的力度，乡党委政府要求各行政村将制定的《实施方案》、领导小组名单张贴到村里的宣传栏进行公告，让广大农户知晓;还将土地确权工作列入年度工作目标考核，实行联村组长负责制，并与各行政村签订工作目标责任状，做到全乡上下联动、加强协作、严把程序，确保土地确权颁证登记工作顺利完成。

3.3    创新培训方式，确保调查到位

为了做好土地确权调查摸底工作，乡土地确权办公室与县测量队经过商量，决定采用亲自下村现场面对面、一对一讲解的方式，以确保培训质量。在完成各村培训工作后，为了使培训工作真正落实到位，确保摸底调查表的填写质量，乡土地确权办公室与县测量队再一次下乡，找到每一个自然村的干部，听取他们在填写表格中遇到的一些特殊案例，进行面对面地讲解指导。对于一些年纪较大、理解能力较弱的村干部，多次上门检查所填写的表格，当面指出填写的错误，进行现场纠正，保证表格填写质量。为了更好地搞好摸底调查表填写工作，将培训时各村遇到的一些特殊情况进行了总结，汇总制定出了《胡陈乡土地承包摸底调查表入户调查填写意见》，并进一步补充完整。

3.4    加强检查指导，确保测量到位

在测量指界工作中，乡土地确权工作人员与县测量队负责人一起到各自然村，进行现场指导，对存在四至界限不清，位置不明的自然田块，在开展测量时，让所属地块的农户与当年参加分田的村干部一起实地踏勘，通过卫星地图认真仔细核对，做到现场解决正确上图。

3.5    及时化解矛盾，确保工作顺利

在土地确权调查摸底和测量指界工作中，对遇到的有据可依的矛盾问题依法依规调解处理，对没有明确依据的问题参照相关法律法规和政策精神，秉持“尊重历史、面对现实、平等协商”的原则妥善解决，确保确权登记工作平稳有序开展。充分发挥乡、村两级调解小组作用，认真梳理土地确权过程中暴露出来的矛盾纠纷，深入了解矛盾起因，及时化解不稳定因素，共帮助化解30余起矛盾纠纷，进一步维护了农村社会稳定，确保工作顺利进行。对四至界限不清、位置不明的田块，邀请村里曾经参与过第二轮土地承包调整的老干部实地踏勘确认，尽量减少农户之间的争议。组织开展法律咨询座谈会，对农户私下交换土地、农转非等问题提出政策性建议。

4    参考文献

[1] 王义郎，袁睿.农村土地确权登记颁证中存在的问题及对策[J].甘肃农业，2016（1）：22-23.

[2] 郑少平.五河县农村土地承包经营权确权登记中存在的问题及解决对策[J].现代农业科技，2017（8）：293.

[3] 郑哲.温州市农村土地流转现状、问题及对策研究[D].南京：南京农业大学，2011.

[4] 潘海红.我国农村土地产权制度改革存在的问题及对策[J].安徽农业科学，2013，31（31）：12462-12463.