武定县猫街镇微耕机安全生产管理模式探讨

马晓超

摘要    本文概述了武定县猫街镇微耕机的使用现状、管理现状，分析了安全管理中存在的问题，在此基础上提出了加强源头管理、加大管理投入、抓住土地流转契机等解决对策，以期为加强微耕机的安全管理提供参考。

关键词    微耕机;安全生产现状;问题;对策;云南武定;猫街镇

中图分类号    S222        文献标识码    A

文章编号   1007-5739（2019）16-0148-02                    开放科学（资源服务）标识码（OSID）

随着我国经济不断发展，农业发展现代化的稳步推进已列入国家的重要议事日程，农业、农村工作得到重视和加强，各种惠农政策得到全面落实，农机购机补贴作为惠农政策的一部分，也得到全面落实，广大农民购置农机的积极性越来越高，农业机械的拥有量呈逐年上升态势。在猫街镇微耕机的发展速度尤为明显，但微耕机的安全问题也越来越突出。为了加强微耕机的安全管理，预防和减少农机事故的发生，探寻科学有效的微耕机安全管理模式，势在必行。

1    猫街镇微耕机安全生产管理现状

1.1    自然概况

猫街镇位于武定县西南部，东邻本县狮山镇，南邻禄丰县仁兴镇，西接禄丰县中村乡、元谋县花桐乡，北邻本县白路镇、高桥镇。镇政府位置距县城54 km，国土总面积447 km2，最高海拔2 783 m，最低海拔1 980 m，镇政府所在地海拔2 022 m，全年平均气温15 ℃，年降雨量1 100 mm。全镇辖15个村委会、160个村民小组、6 286户、26 045人。农业人口25 449人，占总人口的97.7%;非农业人口599人，占总人口的2.3%，境内居住有彝、汉、苗、回、傈僳等8个民族。全镇有耕地13.7 km2，农业人口人均占有耕地0.08 hm2，是一个典型的山区农业大镇，主要经济作物有烤烟、白云豆、黑瓜子、花椒、大蒜等。

1.2    微耕机安全生产现状

由于猫街镇的自然经济发展现状，决定了农业是全镇最主要的经济支柱，而全镇耕地的基本情况是地多田少、地块小、地埂高、分布散，给农民耕种造成不便，加之目前农业成本高、产出低，农民单靠农业生产的利润难以满足生产生活需要，所以绝大多数青壯年农民都采取收种时节回家务农，收种结束外出打工来维系生活。为抢节令、抢农时、提高劳动生产率，腾出更多时间打工，微耕机作为农业现代化的初级装备，以其价格低廉、轻便灵活、功能多样、操作简便的特点而深受农民群众的青睐。2006年中央农机补贴政策实施以来，更是极大地刺激了农民的购机积极性，微耕机如雨后春笋般涌入农户家中。据不完全统计，截至2015年底，全镇共拥有微耕机1 915台套，约70%的农户都拥有微耕机，90%以上的耕地都靠微耕机耕作，农民群众除使用微耕机耕地、抽水、磨面、碎糠作业外，少数群众还私自将微耕机改装为运输工具从事运输作业，并且随意转借，微耕机致人伤亡事故时有发生，给广大农民群众生命财产造成了较大威胁。

1.3    微耕机管理现状

按照现行相关法律法规和乡镇农技推广服务中心职能职责，目前对微耕机的管理情况一是进行备案管理;二是每季度召开一次安全学习会，传达学习相关法律法规、政策和管理规定，通报武定县农机事故情况，分析典型案例原因，讲解农业机械安全操作知识及维护保养常识，介绍安全防范知识等;三是适时抽调农业技术人员深入田间地头检查指导群众正确使用农机具，及时纠正违法违规行为，消除事故隐患;四是逐人逐户与微耕机使用者签订《微耕机安全生产责任书》[1]。对微耕机生产企业和经销商无法进行有效监管，只能对其进行法律法规和相关规定的宣传教育，很难从源头上消除微耕机安全隐患。

2    微耕机安全管理存在的问题

2.1    对微耕机销售市场缺乏有效监管

微耕机结构简单，生产技术、成本不高，而社会需求量又较大，造成市场上销售的微耕机质量良莠不齐。部分微耕机经销商社会责任心不强，受利益驱使，销售套牌、拼装、组装、安全防护装置不全、翻新等质量不合格机具，购机人员缺乏安全操作和防范知识，从源头上就制造了安全隐患[2]。

2.2    微耕机使用者法制与安全意识不强

微耕机物美价廉、操作简单，容易忽视安全隐患。对复杂环境作业、地块转移、农具缠绕物清理时的危险认识不足，常发生随意转借、私自改装成运输工具等现象，《微耕机安全生产责任书》也成为了一种形式。

2.3    对微耕机的管理缺乏法律支撑

操作人员无需培训持证，农技推广中心对微耕机只能实施备案管理（建立微耕机明细台账），与机主签订《微耕机安全生产责任书》，对私自改装、随意转借、转卖、违法上路、违规操作等不安全行为只能进行宣传教育，每季度一次的安全培训，参学率不高。

2.4    微耕机管理人员少，经费不足

猫街镇辖区较广、山区面大，微耕机分散在各村寨，全镇仅有4名兼职农机管理员，加之没有装备和工作经费，深入田间场院、进村入户开展检查指导、宣传教育无法实现全覆盖，存在管理盲区。

3    微耕机安全管理模式探讨

3.1    加强源头管理

建议省、州相关职能部门加强微耕机生产企业监管，杜绝质量不符合技术要求的微耕机流入市场;建议县乡（镇）政府适时组织相关部门对辖区微耕机销售企业进行监管，规范其经营行为，督促其健全销售台账，切实履行操作技能、安全防范、维护保养知识的培训职责[3]。

3.2    加大管理投入

微耕机量大面广，建议适当提高村级交通协管员补贴，把微耕机的日常安全管理职责纳入村级交通协管员的年终考核。把优劣微耕机识别知识、安全操作要领、相关法律法规、管理规定、微耕机使用安全注意事项、微耕机死人伤人事故案例分析等整理汇编成《微耕机安全知识手册》。安排微耕机安全管理专项资金给农技推广中心，作为农机管理员的交通补贴和宣传材料制作、宣传器材（摄像机、投影仪、音响等）购置等费用，加大田间地头检查指导和进村入户宣传教育力度。把微耕机安全宣传教育纳入各村级小学安全教育工作范畴，开展安全工作从孩子抓起，做到《微耕机安全知识手册》家家有、每户至少有1人接受过安全教育，全面提升微耕机使用者的法制意识和安全防范意识，使其了解违法违规使用微耕机造成的危害，逐步培养群众自觉遵规守法、主动抵制违法违规的良好习惯。

3.3    抓住土地流转的契机

以农机大户和种植大户为基础，成立农机专业合作社，一方面，能有效提高农业机械的使用效率;另一方面，也因为安全生产直接影响企业效益而促使其自觉加强安全管理，从而实现行业的自我规范和自我管理，带动周边群众遵规守法[4]。

3.4    加大微耕机严重违法的打击力度

在微耕机管理缺乏法律支撑的情况下，建议把微耕机安全管理纳入村规民约范畴，镇交警中队、农技推广中心应加大对微耕机严重违法行为的打击力度，必要时采取强制扣押违法机具措施，营造对微耕机违法违规打击的高压态势。

3.5    加大宣传力度

农技推广中心要加大安全宣传教育力度，形成微耕机安全管理人人参与的社会氛围。镇农机安全管理员应根据安全教育培训会参学率低的实际情况，采取形式多样的安全教育培训活动会。比如农户比较分散的村委会要采取在签订《农机安全责任书》时分户进行一对一的安全知识、安全操作告知的形式;住户比较集中的村委会应采取進小学开展安全教育培训的形式，拓宽农机安全宣传面;农忙时节要深入田间地头，在农机作业现场进行安全宣传教育活动。通过开展形式多样的安全宣传教育活动，达到农机安全发展靠大家的社会舆论氛围，使微耕机在农业现代化中平稳较快发展，发挥更好的作用。

3.6    安全使用微耕机

针对微耕机倒挡行驶存在的安全问题，首要任务就是保证微耕机机手能够正确认知倒挡行驶的潜在安全隐患。应遵循经销商的规定要求，不在田间作业中私自拆除倒挡锁定机构。若遇到障碍物可以选择其他方法加以解决，以免在倒挡行驶过程中发生安全事故而带来不可估量的损失。

4    参考文献

[1] 蒋万兴.微耕机的安全管理及对策建议[J].中国农业信息，2012（19）：86.

[2] 王帅，曹磊，刘欣，吕霞.微耕机发展现状及趋势探讨[J].农业科技与装备，2010（12）：63-64.

[3] 闫国琦，张铁民，徐相华，等.我国微耕机技术现状与发展趋势[J].安徽农业科学，2008（25）：11137-11139.

[4] 陈建，陈川，陈洪.西南地区微耕机面临的三大新挑战及对策探讨[J].农机化研究，2014，36（10）：245-248.