教育均衡背景下城镇中小学大班额问题应对策略

彭清林　谢颖丽

【关键词】 教育均衡;大班额;问题;应对策略

【中图分类号】 G63 【文献标识码】 A

【文章编号】 1004—0463（2019）14—0020—02

2019年全国“两会”时李克强总理指出：“要推进城乡义务教育一体化发展，加快改善乡村学校办学条件，抓紧解决城镇学校‘大班额问题，保障进城务工人员随迁子女教育，发展‘互联网+教育，促进优质资源共享。”但目前大班额问题依然非常严重，造成的影响也非常恶劣。“大班额”问题不仅影响整个教学质量的提升，而且还影响学生的学习、生活、思想等各方面，对学校的整体工作产生很不好的影响。这恰恰正说明了大班额问题十分严重，严重到了让我们无法忽视的程度。因此，大班额问题已经成为了我国当前的首要解决问题之一，如果我们不去及时解决，既会影响学校的教学质量，又会错过我国教育发展的黄金时期。所以，各部门各界人士都提出了一系列与之相关的解决方案。

一、有计划地规划学校布局，严格控制中小学学校班级规模

比如，临洮县农村人口数量占全县人口数量的70%以上，大量的农村人口入城使得县城人口急剧攀升。要想控制大班额问题就要充分考虑县里人口的总量、流动、密度等因素，并根据这些因素来规划学校的布局、规模等。教育局要充分结合全县教育实际，来规划中小学的布局。同时还要考虑寄宿生、外来务工人员的子女人数，尽量做到学校规模与人口数量相匹配。如果差距过大，那么可以对某些学校进行扩建，或者再建立新的学校。

二、积极实施农村寄宿制学校建设工程，扩大农村学校规模

最近几年，国家对教育事业投入了大量的金钱和精力，尤其是西部贫困地区和少数民族地区。政府应该完善监督机制，国家发放的教育资金一定要到位，不容許有一丝一毫挪用，一定要保证做到专款专用，从源头上解决农村学校空心问题、中小学大班额问题。政府还应该树立限期治理这些问题的目标，在年终工作考评时，细化教育硬指标，奖优罚劣，建立主管领导问责制。同时加强督导督查，教育督导部门要建立和完善解决中小学大班额问题的指标监测体系，加强监督和检查，把中小学“大班额”问题作为评价各县区政府及有关部门工作的重要内容，建立“一票否决”机制。

三、提高农村教学质量，促进教育均衡发展

大力加强乡镇中小学建设，不仅要加强学校硬件的建设，积极建设规范学校，更要加强学校软件建设，特别是要开展乡村支教活动，要鼓励优秀的教师去乡村支教，以提高农村教学质量，促进教育均衡发展，解决学生家长费尽心思把孩子送到城区上学的问题。近年来，随着城镇化步伐的加快，临洮县农村大部分劳动力选择外出打工，抚养孩子的重担都压在了爷爷奶奶的身上，于是导致了临洮县农村留守儿童的大量出现。而留守儿童作为一个特殊的群体，需要学校和教师要多给予帮助，同时给予更多的关照和温暖。此外，各级政府、教育部门、各位教育者要重视教育，想尽一切办法提高学校教育质量，打消家长的后顾之忧，这也有利于促进教育均衡发展。

四、重视学校教学队伍建设，优化农村学校师资

学校的主要组成成分有学生和老师，所以说要解决大班额问题，也就相应地对老师提出了一系列要求。加强教师队伍建设就是其中一个至关重要的要求。政府要制定中长期教师队伍建设规划，确保每年都要充实增加教师数量的目标，要从多个渠道引进教育人才，全面提高教师队伍的教学水平。从全国情况来看，大部分人口都生活在农村，所以教育的主阵地也在农村，农村教育至关重要。因此，优化农村师资应该引起政府乃至全国民众的高度重视。2018年，兰州市打破教师招聘“有编才进人”的固定模式，把聘用制教师作为补充教师队伍力量、破解师资紧缺现状的有生力量，这值得我们借鉴。

甘肃省城镇很多学校都出现了大班额问题，在县、市区内的高中和小学，有的一个班的人数能达到七十多个，桌子都紧挨着，讲台都放到了教室内的最前面，而最后面的学生紧挨着墙壁。一到放学，就会造成拥挤的现象，这很不利于学生的成长。为了解决上述难题，各地县教育局长都采取了一系列的措施，争取让每一所学校都有自己的特色，避免有的学校过于拥挤，有的学校人烟稀少。局长们提倡把普通学校改建为艺术、体育或者技校，并对提供资金支持。在招中学、小学生方面也有了既定的政策，并且以文件的形式实行，取得了比较好的成果。

五、建学校与建小区要共同发展、共同进步，努力解决结构性问题

大班额问题之所以这么严重，主要是因为好学校少，而大量的开发商为了谋取暴利，建了大量的小区，周围却没有与之配套的学校，这也是大班额问题越来越严重的一个很重要的因素。因此，建造小区的同时必须建一所配套的学校。随着城市的高速发展，许许多多的农村人到大城市里谋求出路，把子女一起从乡下带到了城里，这也是形成大班额的一个重要因素。解决这个问题的方法就是要求所有人统一住校，另外与郊区学校联合起来，共同承担生源压力。并且要控制农村教师大范围向城区流动的形势，要求毕业教师去乡村支教，并给予长期工作的乡村教师适当的补贴，鼓励大学生去乡村支教。

六、加强城镇中小学建设，彻底解决大班额问题

近几年基础教育的热点是中小学班级学生长期处于“超员”状态，对我国教育产生了严重的影响。有些小学的人员甚至接近90人，远远高出了国家的规定人数，成为了教育的“老大难”问题。即使班级空间足够容纳这些学生，听课质量也是一个很大的问题，位于后面的学生基本上听不到老师的讲课。久而久之，学生就不会再去主动听课了，这就造成了很严重的后果。因此，加强中小学建设就变得尤为重要，只有这样才有可能彻底解决大班额问题。省教育厅根据学校的目前人数和未来的要求确定，并据此建立或者扩建学校，并把中小学建设纳入城镇化的总体规划当中，争取让未来家长和学生没有后顾之忧。

七、提高管理水平，建立教师交流部门，深入学校探查大班额问题