美国管道从业人员资格认定标准先进性分析

秦晓东 王婷婷 胡维润 李立文 卢凯锋 安欢

（1.中石油管道有限责任公司西气东输分公司长沙管理处；2.中国石油天然气股份有限公司华北油田分公司储气库管理处；3.中国石油天然气股份有限公司华北油田分公司第四采油厂；4.中国石油天然气股份有限公司华北油田分公司对外合作部）

0 引言

管道从业人员包括控制中心调度员、站场设备操作员、管道线路巡护员和阴极保护系统维护员等。增强管道从业人员专业技能，避免人为操作失误，对于保证管道安全运行具有重要意义［1］。

近年来我国管道行业实现跨越式发展，在人员资格认定方面制定了培训管理程序、持证上岗制度和职业技能鉴定等体系文件或管理制度［2］。但是，由于缺少专门的管道从业人员资质认定技术标准，对于管道从业人员的技能评定以知识题库考试为主，培训侧重管道基础知识和设备操作原理，专业划分过细，员工仅熟悉自己工作范围内的知识，不能从保证管道运行和完整性的高度处理特定事件和特殊工况［3］。美国是世界上油气管道最多的国家，从国家监管机构、行业标准协会和管道运营商三个层面，制定了严格的管道技术法规标准，针对管道从业人员资格认定提出了明确的要求和规定［4-5］。

1 国内管道从业人员培训体系现状

国内管道从业人员是通过培训考试获得资格认证。以国内某管道企业为例，培训的体系文件和管理制度主要包括《HSE培训管理规定》《培训管理规定》《培训实施管理规定》《技术岗位资质认证》和《培训教材编审、课件制作管理规定》等。其核心内容为管道从业人员的HSE教育、培训管理部门的职责、培训项目的实施方式、培训师和学员管理等。技术岗位资质认证分为工艺、设备（机械）、电气、管道、维抢修、能源、仪表自动化、计量、通信和安全工程师等共10个专业。

2 美国管道从业人员资格认定

2.1 发展历程

根据管道事故调查和统计数据，由于人员知识、技能或能力欠缺等人为失误的原因是造成管道事故的重要原因之一［6］。

1987年美国国家运输安全局（National Transportation Safety Board，NTSB）提出建议，管道运营商应为雇员资格审查提供培训、测试和鉴定。1992年《管道安全法》要求从事管道运行和维护的人员应进行资格认证。1996年《管道安全改进法案》要求管道人员应能够识别异常运行工况（Abnormal Operating Conditions，AOCs），并做出适当反应。1999年运输部（Department of Transportation，DOT）颁布了管道人员资质认定规则最终版，明确了认定体系的基本要素和涵盖任务，要求在2002年完成管道从业人员资质认定。但DOT和管道运营商针对管道从业人员资质认定的实施、检查和执行存在分歧，为此，由美国石油学会（American Petroleum Institute，API）、美国机械工程师协会（American Society of Mechanical Engineers，ASME）等行业协会制定出联邦和州监管机构、承包商、管道运营商、劳工等利益相关方协商一致的标准。

2.2 管道从业人员资格认定标准

管道从业人员资格认定标准主要有以下2个：

（1）API RP 1161—2014

API RP 1161—2014《管道从业人员资格认定推荐做法/Recommended Practice for Pipeline Operator Qualification（OQ）》，是为管道运行商制定的符合美国联邦法规49 CFR Part195-G部分要求的管道从业人员资质认证文件。（CFR Part195规定了危险液体管道运营商提交年度报告、事故报告和安全状况报告的要求）。

API RP 1161包括四个部分：指导文件、API相关任务清单、API相关任务参考标准和相关任务评定方法，适用于液体管道，输气管道。API RP 1161指出管道运行商应规定负责管道从业人员资质认定程序的管理人员的职责，包括集中监管、培训、管理评价、保管记录、给人员指定任务、人员资质检验、承包商资质管理等。

（2）ASME B31Q—2010

美国国家标准 ANSI/ASME B31Q—2010《管道从业人员资格认定/Pipeline Personnel Qualification》，由压力管道委员会（Committee Standard for Pressure Piping）起草。目的是最大限度地避免由于个人知识、技能或能力欠缺造成的人为失误对管道安全和完整性的影响。

ASME B31Q建立了管道人员资质认定程序，规定了管道人员资质认定涵盖的特定任务以及管道异常工况。该标准适用于原油、天然气管道以及城市燃气配送管网。

3 中美从业人员资格评定方法对比

3.1 培训方式

国内管道HSE培训管理规定的主要培训方式有典型课堂培训、强化课堂培训、专题讨论会议、岗位实际练习和网络培训，其中岗位实际练习应在有资质员工指导观察下，按照现场执行的管理规范、程序和操作规程，实际演练并掌握必要技能。

API RP 1161指出不应采用唯一的评定方法，评定可采用笔试、口试、审核历史工作记录、观察在岗工作完成情况和在岗培训等。其中观察在岗工作完成情况是非计划性的，可采用模拟工况的方法。例如在控制中心模拟管网关断工况并在模拟管道现场的场景下完成任务，或者非接触设备条件下演示完成任务等。ASME B31Q指出评定方法要保证有效性和可靠性，可采用执行技能演示/展示、任务完成情况、口试和书面评估等方法。

美国标准更加重视岗位实际操作培训，突出非计划性和实战性，其中包括了考察历史工作情况的做法，理念更为合理，具有借鉴意义。

3.2 异常工况处理能力要求

异常状况指导致部件故障或者偏离正常运行的状况。例如运行情况超过设计极限，或者对人员、财产和环境造成威胁。异常工况可能是事故的前兆，应加以重视。主要表现在以下几个方面：

（1）管道油气泄漏；

（2）管道运行压力非计划性波动（显著增加、显著减小、偏高、偏低、无压力值读数）；

（3）管道流量非计划性波动（偏高、偏低、无流量值读数）；

（4）管道破坏（挖掘作业、雷击、飓风、洪水、地震等）；

（5）非计划性和非测试条件下安全装置触发（压力泄放、紧急关闭、压力超高关闭、温度超高关闭、事故压力关闭）；

（6）非计划性管道状态变化（设备意外启动/停机、阀门误开启/关闭）；

（7）通信系统、SCADA系统、供电系统故障、失电或中断。

API RP 1161和ASME B31Q规定管道从业人员应具备异常状况下的反应处置能力，发现任务中的异常状况并采取相应措施。管道运营商应选择一项或多项异常工况对管道从业人员进行培训和评估。

SY/T 5536—2016《原油管道运行规范》等标准规定了管道异常工况的处置措施，例如降压、停泵、密切监测运行参数等。如何正确、合理处置管道运行维护中出现的异常工况，是我国管道从业人员培训的短板，现有培训管理规定体系文件或管理规定中未涵盖管道异常工况处置内容，员工职业化培训教材侧重管道输送工艺基础知识。应借鉴美国标准做法，针对异常工况开展针对性培训。

3.3 再评定时间间隔

API RP 1161规定管道运营商应考虑具体任务的复杂程度、实施频率以及对管道设施完整性和安全性的影响等，确定每项任务重新评定的时间间隔。借鉴行业协会制定的时间间隔，推荐重新评定的时间间隔为不超过36个月。ASME B31Q资质评定体系中规定了各种资质后续认定间隔时间的要求，给出了每项任务再评定的推荐值。必要时，根据业内专家共识，或者任务难度、重要性和频率进行调整。初次资质认定的后续资质认定时间间隔最长不超过5年。后续资质可以有三个月的宽限期。例如，如果后续资质认定间隔是1年，则可以规定为不超过15个月；如果后续资质认定间隔是3年，则规定为不超过39个月。

国内HSE培训管理规定制定了管理人员和生产岗位员工、特征作业人员首次HSE培训和每年再培训所需的学时，例如管理人员首次HSE培训不少于48学时，每年再培训不少于16学时。

国内管道从业人员培训侧重学习时间及学时，可能存在人为客观因素影响。美国标准针对特定任务的重要和难易程度制定相应的再评定时间间隔，更为合理。

4 美国管道从业人员资格认定的特定任务

美国管道从业人员资格认定标准的先进性是规划设置了涵盖管道设计、运行、维护全业务链范围的特定任务。

API RP 1161指出管道运营商应审核管道从业人员资质认定所需的特定任务，应考虑任务的范围、复杂程度以及所需的技能和知识水平，以确定适用的评价方法和认证要求。API下属的管道委员会（Pipeline Committee）编写了任务清单，指出管道运营商采用这类行业协会制定的任务清单时，应分析任务清单与管道实际的操作和维护活动符合性，必要时可以组合、分解或者删减相关任务。API RP 1161在附录B列出了API推荐的任务清单共计99项，每项任务给出了任务名称、任务简介、执行该任务应具备的专业知识和技能、执行该任务可能出现的异常工况，以及执行该任务的具体详细步骤。API RP 1161特点是针对任务信息描述严谨细致，值得借鉴。

ASME B31Q规定了针对任务的实施步骤、异常工况、文件记录、完成确认等要求，相对API RP 1161比较简略。ASME B31Q特点是规定了每项任务的完成的合格性评价准则，包括难度量化指标、重要性量化指标、再认定周期和适用范围等。例如“手动阀门操作—调节和监测流量或压力”这项任务中，有如下描述：适用范围 L、G、D；难度 4；重要性4；再认定周期3年，初次评定 P&W/O，后续评定P&W/O；额度控制1:1。其中具体含义为：

（1）适用范围，定义为L液体管道，G天然气管道，D城市燃气配送管道。

（2）难度指标评价值，定义为1容易；2较容易；3中等；4难；5极难。

（3）重要性指标评价值，定义为1不重要；2一般重要；3重要；4很重要；5非常重要。

（4）初次和后续资质认定评价方法，定义为P执行完成情况评价方法，W/O笔试/口试评价方法。

（5）额度控制（Span Control），指执行特定任务时，具备资质的人员所能指导和观察的不具备资质人员的最大数量。

API RP 1161和 ASME B31Q各有优劣和侧重点，应相互借鉴综合使用。

为便于国内培训管理部门直观、便捷使用，将两项标准的任务划分为管道施工、管道运行、机械设备、管道管理和腐蚀防护五个专业领域，整合列出了API RP 1161和ASME B31Q共性的、重要的、难度大的任务，辅助性、一般性任务不再赘述。特定任务清单内容具体、详细，信息描述严谨，表1仅列各专业任务清单大项。

表1 特定任务清单

5 结束语

我国管道从业人员的培训虽有相关管理制度、体系文件和培训教材，但缺少技术标准；培训内容侧重基础知识和操作原理，技能评定以题库考试为主，模拟设备操作为辅；专业划分过细，员工知识范围受限；关于管道特殊工况应对和处置能力的培训不足。

美国石油学会标准API RP 1161和美国机械工程师协会标准 ASME B31Q构成了美国管道从业人员资格认定标准体系，其资格认定标准设置了涵盖管道设计、运行、维护全业务链范围的特定任务。其技术先进性表现在以下方面：

（1）评定方法重视岗位实际操作培训方式，突出非计划性和实战性，还包括了考察历史工作情况的做法，理念更为合理。

（2）重视培养员工应对和处置异常工况的能力，管道运营商应选择一项或多项异常工况对管道从业人员进行培训和评估。

（3）相对国内采用学时的评定方法，针对特定任务的重要和难易程度制定相应的再评定时间间隔，更为合理。

（4）API RP 1161特点是针对任务信息描述严谨细致，规定了执行每项任务应具备的专业知识和技能，以及执行该任务的具体步骤。

（5）ASME B31Q特点是规定了每项任务的完成合格性评价准则，包括难度量化指标、重要性量化指标、再认定周期和适用范围等。

参考美国管道从业人员资质认定标准体系，对照管道施工、管道运行、机械设备、管道管理和腐蚀防护五个专业领域，可为制定符合我国管道实际情况的人员资质认定标准提供参考。