精准扶贫视角下洛阳市农民专业合作社发展研究

熊蕾蕾

（洛阳职业技术学院，河南 洛阳 471000）

党的十八大以来，以习近平为核心的党中央吹响了脱贫攻坚总攻战的冲锋号。2013年，习近平在湖南湘西考察时首次提出精准扶贫概念。2015年，正式明确精准扶贫是我国脱贫攻坚的重要战略之一。过去6年，我国脱贫攻坚取得巨大成就，贫困人口从2012年的9899万人减少至2018年的1660万人，6年时间减少了8000多万人，连续6年平均每年减贫1300多万人。作为决胜全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一，党的十九大对精准扶贫做出了新的部署。

洛阳市地处河南省中部，作为河南省副中心城市，是扶贫攻坚重要战场。截至2018年年底，洛阳市已经累计脱贫606个贫困村、41.74万贫困人口，贫困发生率由2013年年底的9.10%下降至2018年年底的1.58%［1］。目前，洛阳市仍有5个国家级贫困县，是河南全省的17.4%。2019年是脱贫攻坚决战年，确保通过精准扶贫做到“两不愁、三保障”，啃掉“硬骨头”，消除绝对贫困，摘掉贫困县帽子，建立扶贫扶志长效机制，实现贫困地区整体“脱真贫”“真脱贫”。

农民专业合作社在农户分散经营的基础上，作为弱势群体联盟，引导农户进行规模生产。发展农民专业合作社，是解决单个农户小生产和大市场间矛盾的有效方式，是农业产业化与现代化转型的根本方式［2］。

1 农民专业合作组织对精准扶贫的重要意义

1.1 农民专业合作组织有助于准确甄别贫困户，确定帮扶对象

扶贫开发重在精准，而精准识别是扶贫工作中最基础也是最重要的环节。合作组织作为农业产业化发展的载体，起到连接农户、市场和政府的桥梁作用。合作社多由本村农业精英、大户和村政府牵头组建，大多数成员为该村村民，对该村的实际生产发展情况以及村内农户信息掌握较为全面。因此，从合作社出发了解贫困户基本情况，能深入理解贫困户的难处，找准贫困户的需求，从实际出发因地制宜地解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶等问题。

1.2 农民专业合作组织有助于创新扶贫模式，推动农业产业化发展

按照传统的扶贫模式，扶贫资源以项目制的形式向下传递，即便能避免层层损耗，也会在县乡村层面遭遇瞄准偏离带来的效率低下难题［3］。合作社通过整合农民力量，对内采用标准化种植、养殖技术，消除“等、靠、要”不良风气，培养农民自主脱贫意识，提高产品质量和数量。对外发挥主体优势，提高行业地位，保护农民利益，规避市场风险，突出产业扶贫，突出“造血”功能。

1.3 农民专业合作社有助于提高脱贫质量，有效防止贫困户返贫

数据表明，2016—2018年，我国每年脱贫人数不断增加，截至2018年年末，全国农村贫困人口1660万。与此同时，贫困发生率和返贫人数逐年递减，但2018年仍有5.8万人返贫（见表1）。

表1 2016—2018年我国贫困数据

2 精准扶贫视角下洛阳市农民专业合作社存在的问题

近年来，洛阳市精准扶贫效果显著。2018年，洛阳市实现11.74万人脱贫，同比增长12.68%；实现277个村脱贫，同比增长141%；贫困发生率1.58%，低于我国总体水平。2017年，洛阳市实现10.42万人脱贫，同比增长122.8%，实现115个村脱贫。与此同时，截至2018年9月，洛阳市农民专业合作社带动419户贫困户实现脱贫致富。洛阳市供销社系统领办的专业合作社达389个，专业社联合社11个，带动农户12.9万户，助农增收5.9亿元。在农户、政府、企业和社会多方合力下，洛阳市农民专业合作社得到长足发展，对扶贫攻坚影响深远，但仍存在以下问题。

2.1 辐射带动能力差，贫困户参与程度低

洛阳市农民专业合作社主要由种养大户或经营能手领办，且30人以内的小规模组织占比高达80%。规模小导致合作社发展缓慢，影响力远远不够，合作社规模与市场地位间往往存在正相关关系。因此，大多数合作社在市场中话语权有限，难以保护农民利益，更难发挥带动作用。经过20多年发展，合作社已形成相对成熟的制度体系，要求社员具有较高的诚信力和合作力，遵守社内规章制度和原则。然而，由于受小农思想和个人素质的影响，贫困户往往只顾及眼前利益和个人利益，给合作社制度化、规范化管理带来一定困扰。一方面部分具有影响力的合作社排斥贫困户加入，另一方面贫困户由于认知有限不愿意主动加入合作社，导致贫困户参与程度低，合作社难以发挥精准扶贫的重要载体功能。

2.2 过度依赖政府，可持续发展能力弱

走访调研显示，大部分洛阳市合作社负责人表示，如果没有政府政策、资金的扶持，驻村干部与基层干部的帮扶，合作社难以发展。洛阳市仅有少数农民专业合作社运营状况良好，能带动社员脱贫致富，大部分合作社存在增收渠道单一、运营能力不足、空壳化和管理混乱等问题。此外，资金短缺，交通不便，缺乏管理人才，难以形成深加工良性循环产业链，使得合作社可持续发展能力不足。

2.3 利益分配不均，脱贫效益低下

据统计，洛阳市农民专业合作社中由种植大户、经营能手、依托政府、龙头企业为主体的占比高达90%，且合作社中的主要管理人员是当地有影响力的生产大户。合作社利益分配主要依据股份和交易额，贫困户入社后大多出资少、贡献低，缺少话语权与决策权。合作社在利益分配时难免会倾向于核心成员，导致贫困户只能拿到少量红利，有些甚至很难拿到应得利益，脱贫效益较低。这种利益分配不均的现象阻碍合作社发挥益贫性能，难以保障贫困户的利益。

3 精准扶贫视角下农民专业合作社发展建议

3.1 提升农户参与度

一是通过多渠道宣传，扶贫和扶志相结合，从根本上转变农户对合作社的认知。例如，党员干部走进贫困户察民情、解民意，让农户充分了解合作社的特点、作用和益贫性。可通过横幅标语、小品话剧及解说活动等农民喜闻乐见的宣传方式，也可积极利用网站、微博、微信、移动客户端等新媒体平台，多渠道宣传合作社知识，调动农户的参与积极性。二是组织有针对性的教育培训活动。因地制宜，把握洛阳市农业发展特点，结合贫困户自身特点，有针对性地进行素质养成、实用技术和职业教育等专门培训，建立农业技术推广机制，提高农户生产劳作能力、农机使用技能和合作意识。建立符合地区特色的合作社辅导员队伍，重点培育技术硬、能力强、有担当、肯奉献的农业生产、经营管理方面的人才。

3.2 加强自身建设

一是完善内部管理制度。建立健全社员大会制度，明确理事会、监事会等重要职务人员配备，完善财务制度和分配制度，做到支出透明化、决议民众化。二是扩展合作社业务，从简单生产扩展为纵向深加工一体化合作，打造联营型合作社，实现规模化生产经营，打造特色品牌，带动扶贫产业升级。三是创新入社方式，贫困户可通过人力、土地、农机等农业生产资料替代入社资金加入合作社。

3.3 创新政府扶持

一是强化政府责任，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。结合洛阳市的实际情况，加大产业扶持力度，发展旅游扶贫和花卉扶贫等专项项目，创办一二三产业融合发展扶贫产业园。二是政策适度向深度贫困地区倾斜。保障深度贫困地区产业发展、基础设施建设、易地扶贫搬迁、民生发展等用地，对土地利用规划计划指标不足部分由中央协同所在省份解决［4］。三是多渠道拓宽农产品营销渠道，建设电子商务服务站点，实施电商扶贫。推动电子商务企业与贫困县结成对口帮扶，将山药及其制品等贫困地区特色土产品通过互联网进行推广销售。