我国高等教育管理存在的问题及对策探讨

【摘要】如今，我国正处在人才强国战略的重要发展时期。高等教育管理事关高等教育事业的不断深化改革和完善，日渐成为日益突出的重要任务。本文通过对我国高等教育管理工作现状问题进行剖析，并就这些问题提出了相应的解决策略，以期为同仁们进行有关研究和深入的探讨提供参详，为我国高等教育管理理论研究和改革提供些许参考。

【关键词】高等教育管理;问题;策略

【作者简介】文延梅（1993-），女，汉族，四川达州人，西藏大学高等教育学专业，学生，教育学硕士，研究方向：民族地区研究。

高等教育关系到国家的发展，民族的振兴，其重要性不言自明。自1978年恢复高考以来，我国高等教育事业蓬勃发展，具体体现在，如高校规模不断扩大、高校招生数量上日益激增等。但随之而来的是日渐复杂的高等教育管理的问题。

高等教育管理是为调节高等教育系统内外各种关系和资源，以便达到既定的高教系统目的的过程。它普遍存在于各类高等教育活动中。当前我国高等教育管理存在诸多问题，仍无法适应我国经济、社会发展的需要，影响我国综合实力的提升。本文基于对我国高等教育管理实际过程中所出现的问题的剖析，针对存在的一系列问题和我国高等教育管理的实际情况，提出切合实际的一些策略。

一、我国高等教育管理工作中存在的问题

1.管理对象方面。首先，现今存在相当一部分高校管理人员将学生当作完全被动的、受支配的客体，忽视其作为公民所应享有的权利（受教育权等）和作为个体所具有的独立人格（独立性、自主性、创造性）。如某些高校规定对考试作弊的学生给予勒令退学或开除学籍的处分，剥夺学生接受高等教育的权利的现象，以致自身被学生推至被告席上的事件频发。

其次，虽为确保学术研究成果的纯洁性，各大高校大抵陆续从制度层面制定了相应学术管理制度，仍有部分高等院校存有学术道德失范现象和学术不端行为。近年来，出现了愈来愈多的剽窃、盗用他人学术成果的现象，伪造、修改研究数据等学术造假或学术不端行为亦是时有发生，引发社会大众的广泛而持续的关注，其消极影响显而易见，对整个高等教育事业的发展产生了巨大的伤害，必须在思想上和管理上引起高度重视。

2.管理活动内容方面。部分高校存在专业培养目标与社会需求错位的矛盾，从而使所培养人才与社会需求某种程度的偏离、甚至脱节，致使大量毕业生就业问题日益严峻。“毕业即失业”的现象频发，不免使大众对我国高等教育产生深深怀疑，甚而产生读书无用论的想法，进而影响我国高等教育的发展。

3.管理方式方面。目前我国高等教育管理模式是较典型的科层式，具有分工明确、纪律严明、制度严密、层次分明、追求行政效率等特点。其存在一系列消极作用不容忽视，如，校系主任忙于处理琐碎的行政事务和复杂的人际关系，无时间考虑学术目标，充满了浓重的官僚主义和形式主义气息，容易造成高等教育管理与实施过程的脱节，管理不能促进学生和教师群体的发展，反而阻碍其发展。

4.管理人员方面。在管理人员，当前存在的主要问题，是高等教育管理队伍人员的整体素质偏低、专业化程度不高。如管理人员大多观念陈旧、思想保守，且高学历者比例较仍低、专业知识较匮乏等。这些不良因素无疑成为影响我国高等教育事业发展的重要障碍之一。逐步提高管理人员的学历和管理专业化水平是一大趋势所在。

5.管理质量方面。按照著名学者马丁·特罗之研究，如若将高等教育毛入学率作为指标，则可以将高等教育发展分为由低至高的三种程度，即“精英化——大众化——普及化”。其中，当高等教育毛入学率为15%至50%时，则表明高等教育进入大众化阶段。改革开放后，我国高等教育毛入学率快速上升， 2002年达到15% ，由此我国高等教育从精英教育阶段进入大众化阶段。人们进入高校的门槛也越来越低，从而不可避免地会带来一系列的问题，影响到高等教育的人才培养质量。

二、解决策略

人才强国战略的施行对我国高等教育提出了史无前例的要求。然而，要充分发挥高等教育在实施科教兴国战略中的作用，就需要其在经济、文化等各项事业的发展中顺利完成重要的历史任务。针对以上问题，本文从整体上分析了当前我国高等教育管理工作中存在的主要问题，现从实际具体情况出发提出了相应对策。

1.树立“以人为本”的教育理念。当今世界推崇以人为本的教育理念。其中的 “人”的是具有情感、活動动机的，只是情感体验程度不同、动机方向或水平不同而已。在生产力发展中起最终决定作用的是人，而人才是科技创新的第一位的资源。故高校在进行高等教育管理过程中，树立“以人为本”的教育理念，也是我国高等教育发展的实际需求。只有注重以人为本，在深入了解、充分尊重和满足人的合理需求的基础之上，才方能谈及保障高等教育管理工作机制的正常运行，使高等教育管理工作达到预期目标并取得良好效果。

要确立“以人为本”的教育理念，就要推行人性化的教育管理，抵除科层制管理模式的不良影响，加强校园文化建设，积极营造优良的校园文化氛围，加强与家庭、社会间的沟通，利用管理资源的整合优化为高等教育事业的其他方面提供坚实基础。首要的是，坚持以学生为本，促进学生全面发展：各项高等教育管理活动都要以促进学生的发展为根本出发点和归宿;尊重并确立学生的主体地位，最大程度地满足学生的个性化发展需求。其次，在高等教育教学活动中需充分尊重教师的劳动，突出其在高校教育中的主体地位;深度发掘教师群体的主人翁意识，最大限度发挥其个人潜力，并尽可能满足其在专业化发展方面的需求，为其学术事业的发展打下坚实基础。

2.结合实际情况制定培养目标。充分考虑到高等教育人才培养和使用的滞后性问题。在制定专业培养目标时，加强计划工作，通过人才需求预测，了解社会政治、经济、科技、文化发展对高教发展的需求，最大限度地实现高教系统与社会环境的协调发展;结合本地、本校具体情况，制定本校、本专业的教学目标、科研目标和生产劳动（社会实践）等。

3.加快转变管理方式。在我国，各高校实行的是党委领导下的校长负责制。要使高校的管理水平得以切实提升，就要改进传统的领导方式，方能为真正的教授治学创设与营造更好之环境。高校中往往官僚主义严重，以致高校教师在许多情况下缺乏自主权，极大地影响了高等教育的健康有序发展。加快转变高校管理方式，探索专家教授治校的有效途径，适当发挥专家教授办学治校作用。如教学委员会、规划委员会等重要决策咨询组织以教授为主、辅助主管高校规划与教学的校长，再加之管理人员和社会人士等组成，促使决策更加民主化、科学化。

4.加强高等教育管理队伍建设。伴随着我国人才强国战略的施行，高等教育逐渐从社会边缘地位走向中心，其在经济等方面发展中的重要作用愈发凸显。高等教育管理队伍建设的成功与否取决于管理人员素质的提升。管理队伍既需要与时俱进地学习我国高等教育管理理论、了解我国高等教育教管理实践，更要具备同国际接轨、对话的能力，提升自身专业化水平和能力;在习得国外成功管理经验之际，注重通过我国的高等教育管理实践贯通与结合，敢于创新，加强自身整合管理资源的能力;管理队伍间则需定期召开工作思想交流会，加强联系与合作，舍短取长;过程中突出目的性，加强实用性、先进性，侧重实效性，努力提高其管理专业化水平，杜绝纸上谈兵抑或虚应故事。

建立科学、合理的高等教育管理队伍人员评价标准，包括行政系统内和实施系统的管理人员，此处主要谈及实施系统。高校是高等教育系统内的一个子系统，它由各种学科与层次不一的行政组织组成，拥有学术组织和科层组织这两重属性。从理论层面而言，高校的管理人员，特别是中高层管理人员，既应具有较高的学术能力和丰富的实践经验，又应具有较高的管理能力和素质。然而，在实际工作之中，此般人才为极少的。是以，学术和科研方面的管理应由教授、学者来承担，而行政管理则应由具备专业的管理知识和较强的管理能力的人员来负责，两者协同服务于高校工作。高校应联系自身实况，与时偕行建立在高等教育相关方面合理而科学的管理队伍人员选拔与评定标准，并不断完善之。

5.管理质量方面。首先，高等教育质量观已由精英化转向大众化，是许多国家高等教育所面临的共同趋势。但在高等教育规模持续扩大同时，必须保证好教育的质量。以提高高等教育教学质量为高校改革目标，创新人才培养的理念，深化课程改革;既要提高教师整体素质，亦须加强对学生实践能力的培养。其次，将高等教育人才的培养数量与质量深度结合。高校根据地区、市场和社会的需求适当调整专业培养目标。管理部门随之建立有效的质量监管机制，具体可以概括为正确把握学术上的质量观，改变教学模式，整合教学内容，激发学生学习兴趣，提高毕业生的专业能力，进而保证学生的人才培养质量等。最后，处理好公平和效率的关系。政府均衡高等教育管理资源，对于处在相对弱势的地方和群体应给予一些相应的补助，厘清利益分配关系并实行补偿机制，以实现高等教育相对公平而合理的配置;面对因各大高校发展起点的相异而引发的二次不公问题，可以建立并完善对较弱势高等教育机构的资助制度，鼓励高等教育的多元式、专业化发展。

三、結语

如何积极有效应对我国高等教育管理工作中存在的种种问题，实现科学管理，同时使高等教育管理发展紧跟时代步伐，以培养出合格的高级专门人才、全面而自由发展的社会主义新人，是我们深入思考和研究的重要问题。

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