“访惠聚”工作中整顿软弱涣散基层党组织的实践与启示

傅坤

【摘 要】 文章介绍了昌吉市及软弱涣散基层党组织基本情况，探析了昌吉市在继续开展“访惠聚”驻村工作中以整顿软弱涣散基层党组织为切入点，采取了转换思路观念;优化干部队伍;加强组织管理等具体措施，达到了领导核心凝聚、队伍履职到位、运行管理规范、群众满意提升的实际效果。认为该项工作有三条启示：整改以上率下，形成示范引领;整改措施到村，提升服务能力;整改成效到户，发展成果惠民。

【关键词】 昌吉市;“访惠聚”驻村;软弱涣散基层党组织;实践;启示

“访惠聚”驻村工作成为自治区党委践行党的群众路线有效载体，肩负着建强基层组织的神圣职责，针对昌吉市基层软弱涣散党组织存在的问题，开展广泛摸底，充分论证，认真分析和全面总结软弱涣散党组织症结所在，坚持问题导向，依托“访惠聚”驻村工作，采取“一村（社区）一策”，逐村、逐社区制定整顿方案、建立整改台账，补齐“短板”，夯实“地基”，软弱涣散基层党组织整顿工作收效明显。

一、昌吉市及软弱涣散基层党组织基本情况

昌吉市地处天山北坡经济带核心区，是昌吉回族自治州首府，全域面积8215平方公里，建成区面积78平方公里，总人口62.8万，有回、汉、维吾尔、哈萨克等32个民族，下辖8镇2乡6街道，辖一个国家级高新技术产业开发区和一个国家级农业科技园区。2018年按照区、州党委确定的软弱涣散基层党组织标准，精准对比，审核确定12个基层软弱涣散党组织，其中农村软弱涣散党组织8个、占比66.6%，社区党组织4个、占比33.4%;具体分类上，工作运行管理不规范2个、占比16.6%，落实维稳措施不力的2个、占比16.07%，干部作风不扎实3个、占比25%，考核等次较低2个、占比16.6%，党员先锋模范作用发挥不明显3个、占比25%，党组织凝聚力战斗力不强4个、占比33.4%。

二、实践中具体做法

1、精准号脉，转换思路观念

一是开展集中培训。统一年度教育培训计划，分批分层将机关事业单位党组织书记、村（社区）党员干部、“访惠聚”工作队队员开展纳入专题培训班，提升理论水平、政治素养和基层党建工作能力，切实实现以过硬的思想转换成过硬的行动、过硬的作风。2018年，全市已开展培训4轮8批次626人次，收到了良好反响和效果。二是强化远程教育。结合“五好站点创建活动，积极组织农村党员干部开展党的习近平新时代中国特色社会主义思想、理论政策、党建基础知识、农村实用技术、创业带富技能培训等内容丰富的学习活动，帮助其拓宽视野、提升境界，从思想上解决不作为、不敢为、不会为的问题。三是进行组织谈话。根据全市各软弱涣散基层党组织工作中滞后的问题，将其按照信访维稳、产业发展等重点工作分类，交由分管领导对基层组织负责人进行组织谈话39人次，从思想、思维上进行深入交流，助其找准方向、把准症结、建立信心、鼓足干劲。

2、精准施策，优化干部队伍

一是“选”。结合村（社区）“两委”换届，全市82个村全部完成换届，共选出村干部525名;选举产生村党组织书记81人，“一肩挑”44人，占53.6%，平均年龄47.9岁，国家干部6人;选举产生村民委员会主任81人，平均年龄47.4岁，大学生“村官”155名， “天池计划”人员112名、81名村警全部依法选举进入村“两委”班子。二是“派”。制定下发《关于选派机关优秀干部到村任“第一书记”的通知》，在市领导兼任社区“第一书记”的基础上，选派118名“访惠聚”工作队队长、56名乡镇、涉农街道领导班子成员担任村“第一书记”。梳理10个重点、软弱涣散村，选派10名后备干部、乡镇、涉农街道包村领导担任党组织书记。三是“劝”。针对部分农村党支部书记感到村里工作难度大，不安心工作等问题。“访惠聚”工作队协助乡镇、街道党（工）委采取“动之以情、晓之以理”的方式进行“劝说”，在思想上引领，在行动中教授方式方法，帮助化解农村集体土地确权、发展集体经济、基层矛盾纠纷排查化解等热点难点问题，增强做好工作的信心和决心。

3、靶心定位，加强组织管理

一是狠抓“三会一课”管党员。“访惠聚”工作队严格督导软弱涣散基层组织“三会一课”活动，通过无职党员设岗定责以及对重大事项、重点工作、重要精神的研究学习，让广大党员积极参与到建设、发展、为民服务等工作中来，以此增强普通党员的荣誉感、归属感，逐渐解决疏于管理、制度虚设、活动缺乏等问题。二是推进“政务公开”促工作。扎实推进党务、村务公开制度，将重要收费事项、财务支出、低保评定等事关群众利益事项进行通报、公示，促使各項工作不断规范化、高效化，保障公开透明，让群众充分享有知情权、参与权和监督权。三是派驻专项“工作队”化矛盾。抽调基层经验丰富的机关干部成立工作队12个，重点对社会风气不良、宗族势力强大、遗留问题突出的软弱涣散基层党组织进行帮扶，通过逐一摸底、列项攻关的办法，有效协调各方力量提前将一批优秀人才纳入后备干部管理库，先行培养使用，做到循序渐进、有备无患。

三、工作中取得成效

1、领导核心凝聚

一是基层党组织核心地位凸显，通过定期召开“两委”会议，共同研究解决农村吃水难、灌溉难、社区服务不到位等问题，得到群众的一致好评;二是充分发挥了群团组织作用，以党建带动团支部建设和妇代会建设，组织丰富活动，提高群众积极性和参与率;三是基层党组织、警务室、“访惠聚”工作队、乡镇下沉干部“四位一体”，协同配合效应得到充分发挥;四是通过市委指路、乡镇领路、“访惠聚”工作队带路的方法，因地制宜引进优秀中小型项目，带动村集体经济发展，平均村集体经济收入达到15万元以上.

2、队伍履职到位

针对软弱涣散党组织班子配备不齐、战斗力不强的问题，制定整顿实施方案，市委书记为整顿工作第一责任人，各乡镇街道党（工）委书记为直接责任人，乡镇班子成员或“访惠聚”驻村工作队队长兼任“第一书记”，整顿任务一定3年不变，每个村都制定整顿方案和工作台账。截至目前，全市确定的11个软弱涣散村党组织达到摘帽要求。

3、运行管理规范

村党组织“三会一课”、民主评议党员等基本制度得到有效落实，村级民主决策、民主管理、民主选举、民主监督等制度逐步健全完善，严格落实了“四议两公开”“两会两票”制度，党务、村务、财务及时公开，群众知晓率高，村规民约充分征求村民意见建议，突出针对性和可操作性，得到村民的广泛认可。目前，全市8个软弱涣散村在星级化创建中均达到7星以上。

4、群众满意提升

各“访惠聚”驻村工作队依托派出单位做后盾，在乡镇、街道党（工）委的大力支持下，强化阵地建设，协助新建村民活动中心6处，开展了形式多样的“民族团结一家亲”联谊活动、丰富多彩的基层文体活动充实了村民的精神文化生活，提高了群众满意率。星级文明户、平安家庭创建率达到了98%以上，群众反映的热难点问题也妥善解决，截止2018年底上诉软弱涣散党组织村（社区）无越级访、缠访闹访等现象。

四、经验启示与总结

1、整改以上率下，形成示范引领

由乡镇、街道党（工）委和“访惠聚”驻村工作队牵头，成立整改领导小组，分析党组织软弱涣散原因，找出共性和个性问题逐一整改，乡镇（街道）班子成员担任第一书记”每月到村工作不少于10天，走访群众不少于20户，每月向镇党委汇报1次工作情况。结合整改工作，聚起多方联动抓提质增效合力，进行多层次、多角度帮扶指导，形成以上率下、上行下效、整体联动的良好整改局面。

2、整改措施到村，提升服务能力

针对软弱涣散党组织服务意识不高、服务能力不强、群众反映问题多的情况，“访惠聚”驻村工作队协调党建、人事、科技、农业农村部门等优势资源对12个软弱涣散党组织开办下村点对点、上门面对面的群众工作能力大培训，确保农村党员从服务意识、服务能力上与上级党组织保持高度一致。同时，制定出台《昌吉市村干部行为规范制度》、《昌吉市农村财经管理制度》等13项制度，规范村干部行为，切实以制度管人，以制度管事，使群众切实感受到村干部服务态度的转变。

3、整改成效到户，发展成果惠民

结合“访惠聚”村级惠民生项目，因地制宜搞好配套，让适合本村实际的资金、项目落地生根，催生出基层发展新活力，着力帮扶改善软弱涣散基层党组织基础性、普惠性硬件设施不健全现状。同时，按照“5+2”工程建设要求，填补软弱涣散文化阵地、娱乐阵地“空白”，切实提高党员干部干事服务效率，改善农村环境面貌，提升村民幸福指数。

【参考文献】

[1] 新平，党的群众路线教育实践活动永远在路上[N].新疆日报，2018-10-21.

[2] 李永革，昌吉市基层组织建设工作会议上讲话[R].2018-3-9.

[3] 郑纪成，昌吉市“访惠聚”工作會议上的讲话[R].2019-2-28.

【作者简介】

傅 坤（1982.1—）男，汉族， 山东鱼台人，研究生，中共昌吉州委党校讲师，研究方向：新疆民族理论与社会稳定.