实现西部地区安全战略目标的对策研究

【摘 要】 “维护西部地区的安全、稳定和发展，促进多民族的团结统一”是我国西部地区安全的战略目标，实现目标应采取的对策为：顶层设计，搞好统筹规划;发展经济，缩小东西部差距;法制为本，依法加强管理;文化主导，实现多民族融合。

【关键词】 西部地区;安全战略;安全稳定

新中国成立以来无论国际战略格局如何发展变化，我国与西方国家关系如何，西方敌对势力对我实施“西化”、“分化”的战略图谋从未改变，并不断染指激化我西部地区的内外部矛盾，对我国西部地区的安全、社会稳定构成极大的威胁和影响。近年来随着全球性挑战日益增多，新的安全威胁因素不断出现，“三股势力”加紧勾结，使我西部地区的安全问题面临严峻的挑战。为此，我国必须立足当前、着眼未来，进一步强化各项工作措施，实现“维护西部地区的安全、稳定和发展，促进多民族的团结统一”的西部地区安全战略目标。

一、顶层设计，搞好统筹规划

西部地区安全战略既是国家总体安全战略的重要组成部分，也是一项复杂的系统工程，要完成这项宏伟工程需要在国家总体战略的布局下科学谋划稳步推进实施。一是按照短期、中期和长期规划等划分，搞好西部地区安全战略的实施规划，做到有设计、有规划、有步骤的进行。按照可持续发展总体战略的要求，充分依靠国家“一带一路”发展战略，体现协调发展、绿色发展的理念，搞好新一轮西部大开发的整体规划，启动创新发展模式，以集约式开发促进发展效益的稳步提高。二是充分发挥西部地区市场潜力大、自然资源丰富和劳动力成本相对较低的优势，通过内引外联、结对帮扶、精准扶贫等，加强技术、资金和管理等方面的合作，稳步推进西部地区的整体发展。三是要发挥西部中心城市的辐射、带动作用，加强交通、通信、经贸等相关配套建设，使其成为引进国内外先进技术、管理经验和资金的衔接点，启动新一轮经济增长点的有力杠杆。[1]通过顶层设计、科学筹划、狠抓落实，确保西部地区经济持续增长的势头，让西部地区的各族人民享受到经济发展带来的实惠，让他们有获得感、幸福感和安全感。坚定拥护和贯彻执行国家西部地区安全战略的各项政策措施，确保西部地区的长期安全稳定和发展。

二、发展经济，缩小东西部差距

西部地区经济可持续发展是实现国家西部地区安全战略目标的物质保证。近年来西部地区的经济有了较大的发展，各民族人民的生活水平有了较大提高，但是与中部和东部地区相比差距仍在不断扩大，这不利于西部地区的总体安全发展。应采取切实可行的措施缩小地区差距，确保西部地区的全局安全。一是实现区域经济的协调发展。近年来在国家的大力支持下西部地区经济有了长足的发展。但是，区域内经济发展不平衡的问题仍然存在。这其中既有历史遗留问题、地理环境等因素，也有经济发展导向的问题。要实现西部地区经济的协调发展既要关注地域的差异性问题，也要解决工业和农业发展的平衡问题，更要坚持绿色和可持续发展的原则。二是着力解决脱贫问题。解决脱贫问题既是全面建设小康社会面临的首要任务，也是当前农村精准扶贫工作的当务之急，更是实现西部地区经济安全的重中之重。由于种种原因西部地区的贫困问题较全国其他地区严重，要破解西部地区的脱贫问题必须寻求新的发展思路，采取综合性的措施，建设现代农业集团、组建农村新型合作社、对口精准扶贫等，切实稳定增加农民收入，防止脱贫又返贫现象的发生，最终实现共同富裕的目标。三是加快西部地区经济发展方式的转变。首先，优化产业结构。科学研究和经验证明优化产业结构是确保西部地区经济可持续发展的一条重要途径。通过产业结构的调整和升级，变粗放式增长为集约式增长。比如，改变西部地区矿业的粗放式发展模式，通过技术升级和深加工增加矿资源的附加值等。其次，拓宽经济发展渠道。多年来西部地区经济主要依靠单一的矿产资源输出型发展模式，它不能使西部地区经济持久发展，必须在其他发展方式上做文章。一要加快开发西部地区丰富的旅游资源，打造旅游精品项目，吸引国内外游客，增大旅游产业在西部地区经济发展中的比重。二要充分利用西部地区的地理优势，扩大无公害农产品的种植、生产、加工和销售等，使持续增长的农业生产成为振兴西部地区经济的压仓石。总之，通过创新发展模式使西部地区经济走上绿色、快速、可持续和多元化的发展道路，增强西部地区经济实力，尽快缩小东西部地区经济发展的差距。

三、法制为本，依法加强管理

法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。在新时代依法治国的大背景下凡是涉及到西部地区安全的问题都必须在法律的框架下解决。一是加快推进西部地区法制建设。建设法制、民主、文明、和谐的城市社区和新农村，维护西部地区的安全、稳定的社会秩序。要大力宣传普及法律知识，增强各民族群众的法制观念，协力营造人人遵纪守法与维护地区安全稳定的良好社会氛围。二是加大对违法犯罪活动的打击力度。对于西部地区内部涉及危害社会治安以及人们生命财产安全的违法犯罪活动，要严格按照国家、地区立法和行政机关颁发的法律法规予以严肃依法处理，绝不姑息迁就。同时，加大对危及西部安全的突发和重大事件的预防工作，将不安全事件消灭在萌芽状态。三是坚决制止非法宗教活动。近年来西方反华势力利用宗教问题对我西部地区进行分裂渗透破坏活动的力度不断加大，带有政治背景的非法讲经传教活动正由城市向广大农村蔓延的趋势，特别是在经济欠发达地区尤为严重，宗教领域越来越成为对敌斗争的一个重要阵地。因此，必须从确保西部地区安全的总体战略的高度加大对宗教事务的管理，维护正常的宗教秩序。积极引导宗教与社会文化信仰的相适应，进一步推动宗教工作走向法制化和规范化的轨道，把正规的讲经传教活动固定在宗教场所，防止讲经传教活动无限制扩大化，杜绝宗教活动的极端化，坚决取缔境外宗教组织的非法讲经传教活动。始终把加强爱国宗教人士的思想教育和队伍建设作为做好宗教工作的关键环节来抓，把爱国宗教人士和广大信教群众紧紧团结在党和政府的周围，把握宗教工作的主动权，共同维护社会的安全稳定。

四、文化先导，实现多民族融合

纵观人类社会发展的历史文化是多民族社会共同发展的粘合剂，大力发展西部地区文化教育事業，实现西部地区多民族的融合，为西部安全战略的实施提供文化保障。[2]一是增加教育经费的投入。各级政府要采取有效措施，不断加大对教育的投入，中央政府也要通过转移支付、专项补助等形式，进一步加大对西部地区特别是少数民族地区文化教育事业的支持力度。二是加强对西部地区教育师资的培训和支援。充分利用中部、东部地区对口帮扶机制，本作扶贫先扶智的原则，不断加强西部和中部、东部地区的教育交流。加大西部地区的师资进修和职业技术培训，为少数民族地区建设提供尽可能多的实用人才，使他们成为现代文明的传播者。同时，在国家层面上要加大在高考录取政策向西部地区少数民族学生倾斜的力度，特别是师范专业定向生的招生名额，确保入学的少数民族学生数量逐年增加，壮大西部地区未来的师资队伍。三是扩大内地开办民族中学的数量和规模。新中国成立以来特别是改革开放四十年来，在党中央和国家的关怀下，在中部、东部地区政府的热心帮助下，一大批西部地区的优秀学生在内地学习，享受了经济发达地区的优质教育资源。但是，与西部地区学生总体规模数量相比仍然较少。因此，仍需在中央政府的统一安排下在内地经济发达的中部、东部地区增加建设民族中学的数量及规模，将西部地区特别是少数民族地区中优秀的中小学生安排到内地完成义务教育直至完成大学学业，毕业后安排回当地工作使他们成为传播华夏文化的使者，逐步加深西部地区多民族的文化融合，为西部地区安全战略的实施提供良好的文化氛围。

【参考文献】

[1] 费雅君等.中国现代化下西部开发与国家安全[M].时事出版社，2012.

[2] 左娅、朱剑红.十年崛起新西部——西部大开发10年成就综述之一[DB/OL]. http：//finance.people.com.cn/GB/10703059.html，2010-01-05.

【作者简介】

周东明，空军工程大学管理学院副教授，研究方向：国际战略.