市民社会与创新地方政府治理措施研究

徐蕾 池成斌

摘 要：随着中国社会改革开放以来近几十年来的巨大发展，市民社会逐渐发展巩固，城市居民呈现原子化趋势。原有的僵化户籍制度、政府管理模式难以适应市民社会的发展模式与轨迹。因此，地方政府急需对市民社会下的政府治理进行创新，探讨途径，渐渐摸索出一条有助于市民社会发展的政府治理方式。

关键词：市民社会;城市居民原子化;政府治理;创新

中图分类号：D9 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.26.084

1 市民社会发展的原因

1.1 城市聚落结构的演变产生原子化

由于城市化、工业化发展，城市人口密度增大，城市聚落结构由原来的平铺式住宅为主，转为现在的楼房式住宅为主，人们的居住习惯也由原来的一个家族共同生活在一个“院”内变为了现代社会人们独立生活在自己如“鸽子窝”一般的楼房里，城市社区居民之间“人际关系疏离化”，让个人更大程度直接面向国家，以此来抒发对利益地诉求。

1.2 居民流动性增强促进人才交流，为市民社会发展提供动力

改革开放后长期闲置在中国广大农村的剩余劳动力受到大城市在薪资待遇和生活条件方面的优势吸引，开始选择离开乡村或欠发达的原住地，来到城市和发达地区。与此同时由于基本条件的发展，城市内各行业从业人员由于工作变换更加频繁，或是为了改善生活条件，更换居住地点的频率也大大增加，因此带动了流动性的增强。

1.3 改革开放破除了人与单位之间的人身依附关系

早在改革开放之前，在利益分配方面一般遵循“大锅饭”的平均主义，雇佣关系方面存在“铁饭碗”这样的长期用工制度以及单位分房为员工解决住房问题，单位统管一切，把控和人们生存与发展密切相关的薪酬、就业、住房等重要问题。这样的情况导致个人和单位之间建立起相对固定的人身依附关系，即以单位为出发点及核心所在，建立“单位人”制度。但自从改革开放后，国内的经济得到很大的发展，此外政治经济体制改革也不断进步。破除了“大锅饭”和旧的平均主义观念，提出调动人的积极性创造性，建立各种形式的经济责任制，认真贯彻按劳分配原则，发挥人的能动作用;破除“铁饭碗”及长期用工制度，提出“竞争上岗”，树立竞争意识，激发员工活力，福利分房体制的打破，更进一步的破除了单位与人的依附关系，使人从“单位人”迈向“社会人”，推动了市民社会的发展进程。

1.4 西方个人本位主义思想的影响

当今时代的人们强调多元化、个性化的思维方式，以及民主、自主选择的权利，这是当代西方个人主义思想在我国发展的重要标志。虽然在个人主义在中国兴起有利于提升公民创新性、人们更加关注公平、热心公益，但是也伴随着“社会公德丧失”、人们更加关注自身利益成为精致的利己主义者。

2 现行地方政府治理方式不适应市民社会发展的原因

2.1 户籍所属制度的僵化是市民社会发展的重大障碍

在目前阶段，户籍制度以血缘关系、地理位置为出发点，将户口分为两种，即城镇户口、农村户口，称为二元户籍制度，这样过于死板的划分方式，在城市及农村两者之间筑起一道分水岭，影响城市间人口流动性，除此之外在一线城市及准一线城市间制订了相对严苛的落户制度，另外各省市在社会保障、教育、医疗等方面难以同步，户籍制度使得外来人口难以和本地居民享受到同样水平的社保、教育、医疗服务，在就业方面，甚至某些企业或职位对应聘人员是否为本地户口也存在一定限制。户籍制度改革是广大人民群众和整个社会的迫切要求，也是推动市民社会发展进程的重要助力。

2.2 社会发展轨迹与政府管理模式的冲突

随着我国社会的转型，居民们的工作有更多选择性，也不再拘泥于一辈子待在同一岗位，对于新工作新岗位有更多的期待和选择，可以看出城市社区居民的自我选择意识得到进步，也越发原子化。但我国长期实行计划经济，相关權力下放政策落实存在滞后和不到位的现象，地方政府转变职能增强服务停留在口头上。行政手段还是政府管理的第一选择，除此之外在管理流程上，透明度较低且随意，没有进行约束和监督。

3 创新地方政府治理适应市民社会发展

3.1 实现户籍的零成本转移

户籍制度对于社会发展具有一定的不利影响，因此要持续优化户口迁移政策，在国内推行居住证制度，成立人口基础信息库体系，提高基础教育、就业、养老、医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务的覆盖率。此外，要优化公共服务体系，提高公民基本权力的保障力度，加速达成农村转移人口等在城镇落户的期望。户籍制度改革有利于加快城乡之间、城市间的人口流动，顺应市民社会发展这一道路轨迹。

3.2 引入居民自治与政府治理合作吸引市民社会居民参与热情

居民自治能让居民获得自我治理的权力，从而提高居民参与治理的热忱。所以在地方范围内，地方政府可以适当“松手”，将一些社区事务移交给居民自治组织处理，对于行政、社区自治事项也要进行严格区分，以此来确定双方的职责范围，让居民自治和地方政府管理并行。

3.3 地方政府要在体制上增强透明度、构建诚信政府

城市居民对于政府权力的公开透明要求也越来越高，居民也更加愿意参与到共同治理的行列中来。所以地方政府要提高管理透明度，通过信息公开、政务公开等渠道使政府权力透明度提高，提高政府权威，保证官员的先进性和廉洁性。

参考文献

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