抓老区基点村党建 促红色发展振兴乡村

◎福安市委组织部

近年来，福安市委组织部结合境内丰富的红色资源，把加强农村基层组织建设，夯实农村基层基础，作为推进老区基点村基层党建的重要抓手，注重发挥红色资源优势，以党建促发展，打造党建品牌，切实推进基层党建工作扎实开展，努力解决老区基点村基层党组织建设中的突出问题，更好地推动老区基点村全面振兴。

主要做法

一是选优配强老区村班子成员。圆满完成全市61 个老区基点村的村级组织换届选举工作，共选举产生村“两委”委员316 人，村主干99 人（其中“一肩挑”23 个，占37.7%），一次性成功率达100%，并开展已当选的村（社区）“两委”成员任职资格“回头看”工作，及时劝退不符合任职条件的村干部，为全市老区基点村建设工作提供基本的人才保障。同时，开展新一任老区基点村主干培训工作，重点围绕发展现代农业、老区村建设、带领群众致富、壮大村集体经济、建设美丽乡村、维护农村稳定等方面开展培训，提升村级主干履职能力，已举办新一届老区基点村主干培训班10期290人次。

二是抓典型补短板。围绕“1331”党建工作机制（一本《方案》、三套手册、三项机制、一线筑垒），明确市级老区基点村党建联系点，制定实施方案，明确市委常委挂钩，按照“规范提高、分类指导、典型带动、整体推进”的思路，做好党建示范点的培育工作，进一步发挥先进典型的示范、带动作用。按照农村不低于7%，倒排确定2018 年3个软弱涣散村党组织，建立整顿工作台账，并实行月报制度，强化对整顿工作的跟踪管理，目前已完成3 个软弱涣散村党组织的整顿转化工作。

三是下派驻村第一书记强化力量下沉。持续推动力量下沉，向贫困、软弱涣散和集体经济薄弱的老区基点村党组织选派4 名第一书记。落实驻村第一书记管理服务办法，指导驻点村所在乡镇党委加强日常管理，推动派出单位加强跟踪指导和保障支持，促进第一书记沉在村里扎实干。建立健全驻村第一书记考核评价机制，对优秀的第一书记进行宣传表扬，引导派出单位在同等条件下优先提拔使用，对不胜任的及时“召回”调整，对履行职责不到位的批评教育，充分调动驻村第一书记干事创业积极性。

四是发挥党员示范作用。扎实开展“两学一做”学习教育常态化制度化，落实好老区基点村党组织“三会一课”、 主 题 党日、民主评议党员等基本制度，让党员在严格的组织生活中增强先锋模范意识，提振带领群众脱贫攻坚的精气神。开展党员“红色信贷”工程，从项目、资金等方面，鼓励和支持党员领办创办农民合作社、发展特色产业，引导和带领农民发展经济、增收致富。全面开展主题党日活动，确定2 个主题党日活动基地，探索推行“菜单式”主题党日活动模式。

五是强化老区基点村正向激励。2019 年1月将村主干报酬提高至2600 元/月，人口1500人以上村的办公经费提高至5 万元，对离任村主干按任职年限分档次梯队补助，目前，61个老区基点村已有85 名离任村干享受生活补助；对需新建的村级活动场所，每个村本级配套补助20 万元；建成全市流动党员管理服务中心，打造老区基点村集流动党员管理、便民代办服务、促进脱贫攻坚为一体的党建工作平台。建立困难党员关怀帮扶机制，进一步补充完善市、乡、村三级困难党员信息档案，分类进行思想、资金、技术、就业、项目等方面的帮扶，2018 年以来，对51 个老区基点村219 名困难党员进行了走访慰问。切实增强老区基点村村干部干事热情。

六是发展壮大老区基点村村级集体经济。加大财政资金投入，2016 年开始，每年安排2000 万元的发展村级集体经济专项资金，分批次完成79 个省级扶持试点村发展村级集体经济项目补助资金的申报工作，将试点村的年收益率从4.9%提高至8%，优先支持“薄弱村”的发展村财项目，将5 万元以下的“薄弱村”统一纳入市级统筹运营管理，2019 年将2655.03 万元投入城投集团运作，每年获取一定的收益分配给186 个薄弱村，其中先安排老区基点村19 个，补助金额达446.78 万元。定期召开发展村级集体经济联系会议，研究发展村级集体经济项目，由乡镇统筹且收益不低于8%的村级集体经济项目，所涉及村每个补助15 万元。截至目前，已研究三批发展村级集体经济项目，同意下拨老区基点村补助的有6 个，共计57.6 万元。目前，全市已消灭村财收益3 万元以下老区基点村的空壳村，村财收益达5 万元以上的村18 个，占29.5%，村财收益达10万元以上的村7个，占11.4%。

七是红色党建带领旅游发展。福安市曾是闽东革命中心，素有“闽东延安”的称誉，是闽东苏维埃政府旧址所在地，在闽东革命历史上有着独特的地位。我市积极培育红色基地建设，紧紧围绕振兴老区基点村，狠抓党建促产业振兴，要求各乡镇党委依托红色旅游资源，围绕“1331”基层党建工作机制，积极探索打造以红色重点村辐射周边村落的红色党建示范带，围绕“旅游抓党建，党建助扶贫”的主旨，规划打造特色精品红色旅游线路，引导贫困户成为旅游从业者，要求实现建档立卡贫困户挂钩帮扶全覆盖，开启旅游扶贫新模式，将“红色美丽资源”转变为“致富美丽经济”。如溪柄镇依托“柏柱洋”党建红色旅游资源，打造“柏柱洋—狮峰寺—楼下古民居—白云”精品红色主题教育和休闲观光一体化的旅游线路，带动全镇村镇村财收入达3 万元以上的村20个，79户274人脱贫致富，2018年人均收入18695元。

存在问题

虽然老区基点村的村级组织建设取得了一定的成效，但也存在一些问题：

一是老区基点村外出人口多，特别是山区老区基点村庄“空心化”“老龄化”严重，村级组织带头人难选、后备干部力量培养难。

二是基层党组织的战斗堡垒作用发挥不够明显。部分老区基点村党组织书记能力素质跟不上新形势，主观能动性不强，部分村“两委”班子不团结的情况仍然存在。

三是老区基点村党员先锋模范作用发挥不够。部分农村党员忙于自身发展致富，带领其他党员群众共同致富的意识还不强。部分党员干部“双带”能力较弱，积极性不高。

四是较多老区基点村缺乏主导产业，无法发挥带动效应。

五是山区老区基点村受资源、区位等影响，自身造血功能弱，要实现所有村的村财达到5万元以上难度较大。

下一步对策

下一步，我们将深入学习贯彻习近平总书记从严治党的讲话精神，不断提高基层党建科学化水平，为基层党建促进老区发展工作提供坚实的组织保障。

一是强化老区基点村“不忘初心、牢记使命”主题教育。以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，按照中央、省委部署要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育引导党员干部悟初心、守初心、践初心，更加自觉牢记使命、担当作为。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全市老区基点村坚持每月开展支部主题党日活动，并加强指导，每个季度开展一次专题研讨。严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》有关要求，为年底开展民主生活会、组织生活会、民主评议党员等工作做好准备。

二是深化老区基点村抓党建促脱贫攻坚。继续推进村集体经济“进五争十”工程，统筹考虑“资源开发”“资产增值”“物业租赁”“抱团经营”等多元增收渠道，确保2019年底全面消除3 万元以下的老区基点村。采取延伸拓展民富中心网络、扶持农村经济合作组织发展、做强“互联网+党建”文章、实施创业扶贫计划等方式，激发内生动力，带动脱贫致富。实施村务公开“阳光行动”，严格村集体“三资”监管，全面规范村务公开民主管理。

三是推进老区基点村“红色党建”提升工程。持续巩固提升老区基点村党建重点示范村建设，同时依托8 条市级“美丽乡村景观带”建设规划，通过强村带弱村、中心村联建、村企村社联建等模式，串点成线培育一批有影响力、辐射力、带动力的基层党建示范带，形成“一带一品”的区域党建工作品牌。

四是多渠道促进老区基点村集体经济增收。采取“分类推进、因村施策”办法，依托新一轮的扶贫开发和“美丽乡村”建设，每年扶持一批具有发展潜力的老区基点村，培育推广一批老区基点村集体经济发展典型，分阶段有序推进农村集体经济发展。整合各类涉农资金和涉农项目，落实发展村级集体经济用地，用于扶持重点老区基点村村财发展项目，并做好经验总结推广。

五是构建老区基点村党建规范化标准化体系。贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党农村基层组织工作条例》等新颁布的党内条例，实施“支部建设提升”行动，全面总结推广松罗乡党建规范化标准化试点工作经验，推进党建标准化体系建设，开展党组织达标创星、党员评星定级等活动，使老区基点村党组织全面提质增效。结合扫黑除恶专项斗争，进一步完善整顿软弱涣散党组织常态化机制。同时，持续抓好三年以上未发展党员村专项整治，精准消除党建空白点。

六是强化老区基点村党建保障力。重点加强换届后老区基点村主干、专职村干、下派“第一书记”等队伍建设，持续抓好换届后老区基点村干部培训工作。进一步落实市委常委会议定的党务力量、运转经费、活动场所和报酬待遇等各项保障措施，确保在2019 年底前彻底解决村无活动场所问题，规范老区基点村党群活动服务中心建设，推进基层党组织全面进步、整体提升。完善重病重灾困难党员帮扶补助、党员评星定级奖补政策兑现等措施，有效激发党员队伍活力。

七是加强老区基点村党员教育管理。严把党员“入口关”，注重在产业工人、青年农民中发展党员。深入学习《中国共产党支部工作条例（试行）》，严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等党的基本制度，严格党的组织生活。进一步发挥福安市流动党员管理服务中心作用，为老区基点村流动党员开展“三会一课”、主题党日活动、创业就业培训等提供活动场所，打造集流动党员管理、开展便民服务、促进脱贫攻坚为一体的老区党建工作平台。