“一带一路”背景下企业对外劳务合作平台建设与运营

李疌

中图分类号：F74 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）8-156-02

摘 要 近年来，我国黄金行业抓住“一带一路”建设的机遇，积极开发利用海外的资源，成效显著。在“一带一路”建设不断推进的背景下，黄金企业“走出去”步伐不断加快，劳动力资源流动日益活跃，黄金企业的海外项目用工结构呈现出外派劳务的发展趋势。本文基于中国黄金集团“一带一路”沿线国家合作项目的用工模式，探讨其对外劳务合作平台建立的必要性和迫切性，为对外劳务合作平台的高效运转提供支持。

关键词 一带一路 对外劳务合作 海外劳务派遣 黄金企业

黄金产业是“一带一路”建设的先行产业，黄金企业是 “一带一路”建设的中坚力量。参与“一带一路”建设，是黄金行业转型升级的重要途径。中国黄金集团有限公司（以下简称中国黄金）按照党和国家的战略部署，积极响应“一带一路”倡议，抓住机遇，借势出海，积极开发沿线国家市场，开展与沿线国家黄金资源以及国际产能合作，为中国黄金行业发展注入了新动力。

一、中国黄金参与“一带一路”建设的重要性和必要性

“一带一路”沿线国家矿产资源丰富，成矿条件优越。据不完全统计，“一带一路”沿线国家和地区的黄金资源储量23600多t，约占世界黄金资源储量的42 %；黄金产量1150多t，约占全球黄金产量的36 %。

作为国务院国资委管理的我国黄金行业唯一的中央企业，中国黄金秉承“十三五”期间“以金为主，多金属开发并举，做优产业链，提升价值链；加快转型升级和国际化经营步伐，建设世界一流矿业公司”的战略目标，积极投入海外项目建设，在“一带一路”沿线国家进行了一些投资，为中国黄金“走出去”做出了重要铺垫。

（一）中国黄金参与“一带一路”建设的情况

中国黄金的全资子公司——中国黄金集团香港有限公司（以下简称中金香港），负责中国黄金在境外的矿业生产经营，同时也是中国黄金的国际化发展平台、海外企业与资产管控平台、国际市场投融资平台、国际金融业务创新平台。目前中国黄金“一带一路”沿线项目主要包括：吉尔吉斯斯坦库鲁-捷盖列克铜金矿项目、吉尔吉斯斯坦布丘克金矿项目、刚果（布）索瑞米铜铅锌矿项目和贵州锦丰金矿开发项目等。

国际化构架已经铺开。中国黄金不仅在“一带一路”沿线国家积极寻找多方共赢的项目，同时，也在逐步拓宽“走出去”的思路。中国黄金所属的黄金设计院、研究院，以先进的设计理念和标准，帮助沿线国家做项目研究和设计，充分服务于“建设成为世界一流矿业企业”的战略目标。

（二）面临的主要问题与挑战

海外矿业开发形势较好，但同样也面临诸多问题与挑战，尤其在人力资源管理建设方面。中国黄金“一带一路”沿线项目主要分布在亚洲和非洲地区，条件艰苦，当地政治环境复杂，不稳定因素较多。受当地经济文化发展水平制约，项目所在地缺乏优秀管理人才，管理人员和技术人员大多从中国黄金所属企业抽调。员工流动性较大，社会保险和福利得不到充分保障，关键技术岗位人才流失率较高。

当矿产资源禀赋情况确定后，在进行矿产开发时，人力资源就成为管理者需要思考的首要问题。对不同类型的人力资本进行调配和使用，是确保项目推进及顺利进行的前提。

针对海外用工存在的问题，为有效推进境外项目建设，降低境外企业用工风险，中金香港所属的中国黄金集团四川有限公司（以下简称四川公司）打造了对外劳务合作工作平台，为境外企业提供劳务支持与服务。

二、对外劳务合作平台运营管理

基于“打造中金香港对外劳务合作工作平台，建立、健全和完善四川公司对外劳务合作协调保障体制，明确相关部门职责和任务，加大服务、管理和规范力度，降低境外委托企业人工成本，合理规避用工风险，提高用人单位劳动生产率”的目标任务，对外劳务合作平台按照中金香港的人力资源规划和人员调配统一进行对外劳务派遣工作，为中金香港所属的境外企业提供服务。

（一）对外劳务合作平台运转模式

四川公司采取与境外企业签订对外劳务合作协议的模式，与其确定的项目管理及工程技术人员订立书面劳动合同，统一进行对外劳务派遣。

（二）对外劳务合作平台流程管理

基于中金香港战略和管理目标进行对外劳务管理和人力资源规划，构建符合境外企业特色的管理服务平台，有效保证平台规范化、系统化、标准化的工作思路，对外劳务合作具体内容主要包括劳动关系管理、培训管理、应急管理等。

1.坚持集中管理原则

四川公司成立对外劳务合作领导小组，领导小组下设办公室，由对外服务部具体负责对外劳务合作工作，资产财务部和综合办公室负责相关业务的审核。四川公司集中建立统一的劳务合格供应方，在劳动关系、培训、应急等方面制定统一标准和机制。

（1）劳动关系：具体负责制定员工手册和一系列管理制度，建立员工台账。负责与劳务外派人员签订海外劳务派遣书面劳动合同或书面劳务协议，理顺劳动关系，厘清用人单位、派遣单位和劳务外派人员的权利与义务，防止利益冲突导致企业停工停产，或对劳务外派人员个人利益造成损害等。

（2）培训：完善培训管理机构，建立、健全劳务外派人员培训管理体系，制定劳务外派人员培训台账等。

（3）应急：四川公司成立外派劳务纠纷或突发事件指挥中心，研究劳务外派人员在境外可能产生的劳务纠纷或突发事件防范工作的相关问题；统一指挥境外劳务人员的劳务纠纷或突发事件的处置工作；完成政府主管部门的应急机构交办的其他事项等。

2.完善流程管理体系

建立完善的管理体系，包括劳动关系管理、培训管理、风险管理、“走出去”公共平台工作流程等。

（1）劳动关系管理：具体负责员工入职、流动管理工作、劳动合同管理工作、员工人事档案管理工作、員工福利（社会保险、住房公积金和企业年金）工作、退休人员管理工作等。

（2）培训管理：负责劳务外派人员的出国行前培训及适应性培训；按照境外企业的要求，组织劳务外派人员进行用人单位所在国基本情况、法律法规和相关政策等培训。

（3）风险管理：外派劳务纠纷或突发事件指挥中心下设办公室，办公室设在对外服务部。在指挥中心的领导下，统一协调指挥劳务外派人员劳务纠纷或突发事件的处置工作，收集和判断对安全问题突出的国家或地区有关政治经济形势、民族宗教矛盾、社会治安状况、恐怖主义活动等信息情况及发展态势，及时掌握境外各种可能发生劳务纠纷及安全问题的情报信息，并按规定及时上报。

（4）“走出去”公共平台工作流程：按规定向商务部主管部门报送相关经营活动的文件及资料（含统计报表），如对外劳务合作服务合同及劳动合同备案、被派遣员工花名册、被派遣员工培训资料等，落实《中华人民共和国对外劳务合作经营资格证书》年审工作。

三、结语

“一带一路”的建设和最终的实现，究其原因是人力在其中发挥着巨大的作用，而人力资源管理建设将最终影响"一带一路"的成败。

随着中国黄金“走出去”的步伐越来越快，国际劳动力市场风险对劳务合作人员带来的影响日益显现，有效防范制度、法律、政治和军事风险成为中国劳务合作人员海外上岗的必修课。“一带一路”对外劳务合作深化要求劳务派出人员具备相关产业的专业技能和知识，对中金香港对外劳务合作平台对接性和专业匹配性提出了更高的要求。

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