对政府会计制度体系建设的探讨

张银萍

中图分类号：F230 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）8-137-01

摘 要 按照国际相关部门的具体要求，各个国家会计制度体系必须要符合国际最高审计机构的指导原则，在对内部控制进行完善的基础上，明确预算的执行情况并加强审计，所以政府会计制度体系的建设必须要落到实处。

关键词 政府 会计制度 体系建设

一、建立政府会计制度体系的意义

对政府会计制度进行建立，能够更好的完成制度创新，同时为政府会计提供合理的准则，促进我国财政管理体制改革水平的提升，进一步为我国经济的持续发展打下基础。对政府会计制度进行建立还能够对制度创新的成本进行降低，进而帮助政府部门进一步的建设，有益于国家的发展。截止到目前为止，对于我国政府会计的改革来说，其存在着两条不同的路线，首先是将政府基本的会计准确与会计制度进行融合，让二者都能够存在于现实中。其次就是让政府会计准确对政府会计制度进行替代，从而达到于国际接轨的目的，立足于制度创新成本的角度，无论是哪条路线都具备着一定的益处，但第一条路线无疑更能够满足节省创新成本的要求。在我国第一个五年计划的阶段，我国就对“制度”的形式进行了采用，如今已经发展的较为完善，可行性较强，合理性较高，大多数的会计人员都已经对制度形式较为熟悉，在这种背景条件下，无论是对会计制度进行改革还是对新制度进行制定，都能够较好的适用于现实，不会出现“水土不服”的情况。此外，会计制度的改革以及新制度的设计与制定都不会耗费太高的成本。而反观会计准则，其在我国发展的时间还不长，虽然其已经得到了颁布实施，但是引申在企业中，其与会计制度的实际内容相差无几，而在政府中，会计准则并没有得到具体的应用。

二、政府会计制度体系的建设

（一）政府预算会计制度的建设

在这一部分，详细阐述政府会计制度体系的建设。在政府会计制度的整体内容中，预算会计制度是不能不提地。对于现行的财政总预算会计而言，其具体的内容包括政府记录拨款交易，这是十分重要的记录，能够影响我国政府财务的合理程度，然而，除了拨款的交易之外，财政总预算会计并不记录拨款的具体使用情况，因为拨款使用情况的记录任务属于事业单位。而财政总预算会计不对拨款的使用进行记录的情况往往会导致一些后果，这些后果体现了目前政府预算会计制度的局限性：无论是不能全面反映信息，还是不能够对政府产前、社会保证、政府担保等信息进行覆盖，亦或是增加了对政府财政进行监督、监控的难度，都需要完全的包括在其中。因此，在对政府会计制度体系进行建设的过程中，必须要对总预算会计的核算范围进行扩大。

具体的操作方法，可以是将现行的政府预算会计制度与国库会计制度进行基本的整合，在对双方进行了合理的融入之后，基本就能够满足财政预算管理改革的需要。之所以要对二者进行整合，主要目的就在于能够让政府对整体记录的交易信息进行明确，只有存在主体能够对交易信息进行负责，才能够达到基本的效果。在改革之前，很难对机构层交易的信息进行实时的追踪，而在改革之后，就可以由政府的国库机构来对这一职能进行承担，了解了交易的信息，政府财政水平也可以更加合理。

（二）预算单位会计制度的建设

除了政府预算会计制度的建设之外，预算单位会计制度的建设也是不能不提地。所谓预算单位会计，主要是指各级政府为了对经济建设进行组织、对公共秩序进行维护而组成的单位，这一单位主要负责的工作内容是了解预算执行的具体情况和责任履行情况。如果不能够完成完整的核算和监督流程，那么也就不能够完全发挥预算单位会计制度的作用。

在我國部分地区的预算会计改革试点中，其主要对事业单位的会计主体地位进行了取消，而将其原本承担的职业转入到了支付中心当中。如果不对这种情况进行改善，那么就会对支出单位的内部管理责任进行削弱，所以对预算单位会计制度的建设，必须要解决这一问题。

从赋予支出单位必要的内部管理责任角度出发，不能把单位会计主体视为财政国库会计的附庸而忽视其主体地位，更何况作为一个预算单位，支出机构仍负责本单位的预算编制与执行，仍然是预算资金的实际使用者，仍然管理着本单位的资产与负债。所以，对于预算单位来说，其必须要完全的按照批复的部门预算和资金使用计划，向财政国库支付执行机构申请授权支付的月度用款限额，并通知中国人民银行国库部门。另外，对于预算单位来说，在月度用款限额内，其必须要自行开具支付令，从而完善政府会计制度体系。

（三）政府投资基本建设会计制度的建设

最后需要提到政府投资基本建设会计制度的建设。对于政府投资来说，其基本的基本建设项目范围较广，同时细节角度，关系较为复杂，对其进行建设的过程具有极强的长期性，同时，其涉及到的资金数额较大，如果不对其进行重视，很容易就会出现贪污腐败的情况。

从经济学的角度来看，政府投资基本建设项目的管理关系具备委托代理的特征，政府作为委托人，必须要完全将项目委托给建设单位进行管理，而对于建设单位而言，其作为代理人也必须要负责项目的建设，同时对相应的契约责任进行履行。另外，从代理人的角度来看，其必须要对委托人的情况进行了解，其中主要的原因就在于明确其是否履行了基本的责任。想要使双方都能考察对方的履约情况，就必须要对政府投资基本建设会计制度进行建立，通过这一制度的建立，双方都能够明确对方的基本情况，从而保证各自的利益。

三、结语

对政府会计制度进行建立，能够更好的完成制度创新，同时为政府会计提供合理的准则，促进我国财政管理体制改革水平的提升，进一步为我国经济的持续发展打下基础。按照国际相关部门的具体要求，各个国家会计制度体系必须要符合国际最高审计机构的指导原则，在对内部控制进行完善的基础上，明确预算的执行情况并加强审计，所以政府会计制度体系的建设必须要落到实处。

参考文献：

[1]叶冬青.关于新旧政府会计制度的衔接分析[J].纳税，2019（09）：103+105.

[2]林润田.政府会计制度改革中的机遇与挑战[J].现代经济信息，2019（03）：213+215.