推动全面从严治党向基层延伸,强化基层党组织整体功能

李向东 孙志宏

中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）8-053-01

摘 要 长庆油田分公司党委认真贯彻落实全国国有企业党的建设工作会精神，按照全面从严治党的新要求，分类施策、整体推进，着力增强基层党组织整体功能，提升基层党建工作水平。本文結合长庆油田分公司第二采油厂（简称采油二厂）党建工作实践，对推动全面从严治党向基层延伸，进行一系列积极有效的探索。

关键词 全面从严治党 基层党组织 整体功能

一、基层党组织在全面从严治党实践中面临的新问题

（一）基层党组织政治功能有所弱化

一是组织生活不严肃，部分基层党组织应付了事；二是批评与自我批评时缺乏原则性战斗性，批评浮于表面。三是“三会一课”等制度的作用发挥不够，表面化、形式化、娱乐化、庸俗化问题突出；四是个别领导等级观念强、标杆意识弱。

（二）基层党组织服务功能发挥不佳

一是服务意识不“强”，部分基层党组织和党员干部受功利思想、拜金主义影响，责任意识缺位。二是服务方式不“活”，一些基层党组织和党员干部存在“重生产轻党建”、“重业务轻党建”的思想 。三是服务能力不“足”，各类资源配置未能充分保障基层党组织和广大干部有资源、有能力为群众服务 。四是服务机制不“实”，个别基层党组织急于出经验、出品牌，最终变成“纸上经验” 。

（三）长效化运行缺乏自我更新机制

一是基层自选活动有时效性“偏好”，随着时间和党务人员更迭，长效机制缺乏有效坚持。二是党员领导干部的优秀标杆传播力度不强；三是基层组织的内在凝聚力、引领力和权威性都还不够。

（四）“党建第一责任人”职责发挥不充分

一是落实管党治党、全面从严治党的责任意识不强。二是主业务不精，不会抓党建。三是监管不严格，无心抓党建。四是一些无实权的党组织书记缺乏切实可行的科学管理领导模式，对承担凝聚党组织团结和向心力的责任意识认识不到位。

二、相关问题成因分析

（一）根本原因

全面从严治党目标的实现有赖于全党上下同频共振自我革新。目前，油田企业基层党组织对中央精神的理解难以真正做到及时同步、全面准确，内在驱动力发掘不够充分。

（二）直接原因

很多党内活动在实际运行时以层级而非党员身份划线；厂党委以下，各党组织研究问题的会议与班子会混用、混开成为常态，赖以彰显组织地位的党内生活和民主集中制运转乏力。

（三）间接原因

一是存在数据偏好。二是缺少类型化评估机制。三是基层党内监督的认知和实践还需要深化。四是对民主集中制的实践认知不够深刻。

三、以改革创新精神加强和改进基层党组织建设

（一）全面加强基层党组织政治建设

2013年以来的反腐风暴，2014年6月底以来的低油价寒潮，采油二厂党委以全面贯彻落实3次党内学习教育为契机，用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动；2015年，开展“三严三实”专题教育；2016年，在全体党员中开展“两学一做”学习教育。

（二）全面加强基层党组织自身建设

党的十八大以来，采油二厂党委严格按照“四个同步”建立健全党（总）支部，在数字化条件下按照新型劳动组织架构，遵循就近、方便、灵活原则，采取“一域一型一支部”的模式设置党支部，同时对油田产能建设项目组成立临时党支部，确保党组织建立健全率100%。

（三）全面提升基层党组织组织力

采油二厂党委针对员工“大分散、小集中”的队伍状况，从强化党组织的服务功能入手，创新服务载体、服务形式和服务机制，集“标准化党支部的示范、员工小家建设的示范、文化建设的示范、团员青年活动的阵地、廉洁文化的辐射源”为一体，组织引导群众实践活动，鼓励群众进行表达和实践。

（四）全面落实党建工作责任制

必须把党建工作的责任落到实处，采油二厂党委结合实际制定了党委、党总支、党支部三张党建责任清单，让党组织书记全面明责知责，对党建工作做到心中有数。

（五）全面加强党务干部队伍建设

采油二厂党委把基层党务干部队伍建设作为重中之重，“选、育、管、用”多管齐下，着力解决党务干部后继乏人、能力不足、管理不严等突出问题，队伍素质不断提高。

（六）全面加强党员教育管理

采油二厂党委以严格党的组织生活制度为抓手，把每名党员纳入党组织有效管理之中。2016年，集中开展党员组织关系集中排查，解决“口袋党员”问题。

四、几点思考

（一）坚持顶层设计，构建党建工作新格局

坚持“党委把方向，发挥政治核心作用；党委工作部门立规范，发挥监督指导作用；基层党支部固堡垒，夯实基层基础工作”的“一级抓一级、层层抓落实”的党建工作格局。

（二）坚持有效载体，形成党建工作新思路

坚持以党内学习教育为载体，以上率下、思想先行、理论武装，各基层党组织统一思想、统一意志、统一行动，固化行之有效的活动载体，结合不同时期的重点任务，不断深化“六个一”和“建区创岗”活动。

（三）坚持目标导向，确保党组织整体功能发挥

只有以目标为导向，不断创新党建工作新方法、新思路、新模式，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，积极落实党建“三联”责任示范点，坚持领导干部率先垂范，引导党员践行“四合格四诠释”。