稳步推进相对集中行政许可权改革真正提升群众获得感

王勇

五莲县以构建简约高效便民的行政审批服务体制机制为目标，坚持问题导向，强化担当作为，规定动作做到位、自选动作做出彩，蹄疾步稳推进相对集中行政许可权改革，实现“一枚印章管审批”，大幅提升行政审批效能，显著增强人民群众幸福感和获得感。

一、组建行政审批服务局，实现“一枚印章管审批”

为更好推进相对集中行政许可权改革，五莲县委编办先后到湖北省荆门市、武汉市蔡甸区、省内泰安市和全省改革试点县莒县学习，又组织人员到27个县直部门单位开展调研，全面了解改革涉及的许可事项及办件量、审批人员、收费事项等情况。在此基础上，制定了《五莲县推进相对集中行政许可权改革组建县行政审批服务局实施意见》。按照“应划尽划”要求，确定划转22个县级部门单位的181项行政许可事项、关联事项32项、收费事项8项、“初审转报”事项30项至行政审批服务局集中实施。根据划转事项数量和审批办件量，核定县行政审批服务局编制总数。按照突出审批业务要求，设置办公室、政务服务管理科、项目建设科、市场准入科、社会事务科、农水事务科共6个科室。2018年12月县行政审批服务局正式挂牌成立。2019年1月，会同组织、人社、法制等部门召开全县相对集中行政许可权改革暨行政审批服务局运行动员会议，22个部门单位与县行政审批服务局、编办、法制办现场签订相对集中行政许可权划转协议，15个部门单位与行政审批服务局、编办、人力资源和社会保障局签订人员划转协议，完成事项及人员编制划转工作，启用行政审批服务专用章，行政审批服务局正式运行。

二、首推“大数据+信任审批”，打造行政审批“五莲速度”

县行政审批服务局学习借鉴广东佛山市禅城区、深圳市经济开发区的先进经验，依托先期建成的信用五莲系统以及该系统与全县22家窗口服务单位、43家信用体系建设工作领导小组成员单位的数据共享机制，参照五莲县公共信用信息管理系统对申请人的信用级别评价标准，出台《五莲县“大数据+信任审批”实施办法（试行）》，推出首批《“信任审批”事项目录清单》。按照“信任在先，审批在后”的原则，在进行审批服务时，先行通过数据库调取申请人信用级别数据，根据信用等级，分类实施容缺办理。对A+级及以上信用级别的申请人，实行核心要件式信任审批，办理审批业务时只需要提供核心要件材料，无需提供非核心要件材料，部分审批事项甚至无需提交任何申请材料，直接予以审批;对A和A-信用级别的申请人，实行要件后补式信任审批，申请人只需要提供核心要件，其他材料在规定时间内补齐即可。通过“大数据+信任审批”，大幅精减申请材料，压缩办理环节和时限，155项审批事项办结时限压缩到1个小时以内，平均审批时限压缩96%以上。例如，社会关注度较高的企业开办实现“1套材料、1个环节、1小时”办结，施工许可证办理实现“0套材料、1个环节、1小时”办结，诚信企业和群众享受到了实实在在的“VIP服务”。

三、推行“延时服务、预约服务”，工作时间外服务“不打烊”

为最大程度满足企业和群众政务服务需求，实现工作时间之外政务服务“一次办好”，县行政审批服务局建立“延时服务、预约服务”制度，自2019年3月开始在县政务服务大厅所有窗口全面推行延时服务、预约服务。对截至下班时间尚未办好的事项，提供延时服务，直至办结;工作日接受公休日、法定节假日的电话或现场预约，根据预约情况合理安排工作人员为预约人办理业务直至办结，实现政务服务“节假日不打烊”。截至目前，已办理延时服务事项76件、预约服务事项82件，工作人员累计加班约260余小时，极大满足了企业和群众“办急事”需求，赢得社会广泛好评。

四、推进“减证便民”工作，努力打造“无证明”城市

县行政审批服务局學习借鉴浙江省义乌市等地区先进经验做法，以打造“无证明城市”为目标，出台《关于开展“减证便民”专项行动打造“无证明城市”的实施方案》，瞄准办件量大的高频事项，对申请人提供的证明材料进行全面梳理。按照“七个一律”标准，下大力气清理烦扰企业、群众的“重复证明”“循环证明”“奇葩证明”等各类无谓证明。县行政审批服务局对承担的审批事项先行先试，公布了第一批《县行政审批服务局取消的证明材料清单》和《县行政审批服务局保留的证明材料清单》，共清理证明材料80项，其中直接取消26项、改为书面承诺替代的32项、由部门核查替代的14项，精减率达90%，实现清单之外无证明，取得良好效果。□作者系五莲县委组织部副部长、编办主任E：YT

关键词：行政许可权 行政审批服务局 减证便民