发展农村土地确权 依法保障农民利益

摘要：农村土地确权工作是关于土地相关权利的确定，是在法律和政策的规定下开展的具体工作。农村土地确权工作的开展有利于保障农民的切身利益，提高土地利用效率，符合我国土地利用集约化、规范化的大方向。积极开展农村土地确权工作，总结土地确权工作经验和问题，对于指导后续相关土地工作具有积极意义。

关键词：农村;土地确权;土地利用

中图分类号：F321.1                           文献标识码：  A                    DOI编号：   10.14025/j.cnki.jlny.2019.16.027

土地确权是依照法律和政策规定，确定某一范围内的土地权利，例如，土地的所有权、使用权以及他项权利的确认。土地确权工作最后落地的具体体现是给土地颁证，需要履行一定的程序，例如土地登记申请、地籍调查、核属审核、登记注册等一系列工作，需要严格履行，具体来说每宗地的土地权属要经过土地登记申请、地籍调查、核属审核、登记注册、颁发土地证书等土地登记程序，才能得到最后的确认和确定。2013年1月31日下发的中央一号文件提出，全面开展农村土地确权登记颁证工作。在土地确权工作实际开展的过程中，经常遇到一些难题，本文就总结了土地确权过程中所遇到的难题，并给出了相应的对策。

1农村土地确权工作中的困难

1.1基层的工作积极性不高，对确权登记的认识不足

很多基层的干部认为土地承包经营权确权发证没有多大的意义，也没有明显的作用，早在2001年颁布的中华人民共和国《农村土地承包经营权证管理办法》中，就明确的对承包经营权证书的内容、条件以及换发、补发等都做了相关规定，他们认为只要认真落实好这项管理规定就可以了，没有必要再花费大量的人力、物力和财力去搞确权颁证工作，因此，对这项工作的开展没有很大的积极性。此外，当前土地所有权确权到村，产权认识虚置的，并没有实际的作用，可以一次性确权到户，即将土地所有权私有化。

1.2存在群众难组织，经费保证难

在具体开展农村土地确权工作过程中，经常遇到找不到人签字指界，有时甚至存在根本无法联系具体人员的情况，这对土地确权工作进度会有直接影响。同时农村土地确权工作需要大量的人力、物力和财力，而且三者要协调配合，而经费作为开展工作的重要保证，往往很多地区不充足，出现了“巧妇难为无米之炊”的尴尬局面。

1.3土地确权工作团队综合实力有待提高

土地土地确权工作十分繁杂，不但要求工作人员业务能力强，还要有耐心和责任心。但由于工作过于繁琐，且战线长，对于团队的综合实力是一种考验。所以需要培养优秀工作人员参与这份工作，而在实际工作中很多队伍出现了工作没后劲，责任心不强，工作不认真等情况。需要及时加以改正。

2 对策分析

2.1提高对土地确权登记颁证的认知，保证农民合法权益

农村土地确权登记颁证，能够真正意义上的做到农村集体土地权的完成、流传顺畅，让农民知道只有农村土地确权登记颁证才能更好地保障农民的合法财产权，积极地配合农村土地确权登记颁证的工作开展，这样才能保证这项工作的顺利开展。此外，要提高农民对农村集体土地产权制度改革方向的认识。农村集体产权制度的改革，是要将土地确权到农民集体经济组织，通过对集体组织成员的资格进行鉴定，将农村集体土地的成员权和财产权进行有机结合，以此解决农村集体中的产权虚置问题，从而激发出农业农村的发展活力，有效调动农民的生产经营积极性。

2.2积极组织群众，足额保障经费

建議各村（屯）做好村里人员的登记工作，尤其是当前很多村（屯）人员流动性较大，还存在一定季节性外出打工的情况，如果这些人员中有涉及土地确权工作的，建议提前沟通联络，打好提前量。同时做好信息登记，保证联络畅通。要积极获得政府的帮助，多沟通、多交流。足额预算专项经费，保证确权工作办公、食宿、交通、补助等必要开支。

2.3组建高素质的工作队伍，保证土地确权工作落到实处

农村土地确权发证工作是一项工作量大、涉及面广，政策性强，技术性高的工作，应当由一支专业的、素质高的队伍来完成。领导要注重土地确权人才队伍建设，经常组织培训学习，开展思想动员大会，学习是为了提高土地确权队伍业务能力，思想动员大会是为了鼓舞工作人员尽职尽责工作，提高工作热情，从而更好地保证土地确权工作落到实处。

3结语

开展农村土地确权工作有利于强化物权保障，稳定土地关系，促进土地流转，在保证农民土地承包权益的同时，也有利于我国土地利用的可持续发展。积极做好土地确权工作意义重大，总结土地确权工作经验，也将有利于今后开展土地工作。

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作者简介：冷志会，大专学历，中级经济师，研究方向：农村经济管理。