浙江大型原油储罐火灾应急演练探索

文/张生华 蔡志军 张均 张晓辉

编辑 赵苡萱

目前，浙江省舟山市拥有各类油品企业130余家，储量约3 000万方。其中，岙山岛总库容1 056万方，年吞吐量超过2 300万吨，该岛储油设施全部建成后总库容将达到1 500万方左右，将成为世界上单体规模最大的石油岛。油品产业的迅猛发展，带来的10万立方储罐火灾隐患也日益凸显，如何破解产业发展安全难题，加强油品全产业链应急体系建设，成为舟山群岛新区安全发展的重中之重。

2018年6月，由国家安全生产应急救援中心、浙江省安委会和舟山市人民政府联合主办的“浙江省暨舟山市2018年危险化学品事故应急演练”在舟山岙山岛举行，其目的是寻找一条扑灭大型原油储罐全液面火灾应急处置的破解之道。本次演练从实战角度出发，根据大型储罐火灾发生的客观规律，检验一次性扑灭10万立方原油储罐全液面火灾的能力。在筹备和实施演练过程中，技术团队积累了一些大型原油储罐全液面火灾应急处置对策建议。

大型原油储罐火灾成因及全液面火灾演变过程

大型原油储罐火灾的发生主要有以下几类：一是雷击起火。主要是由于油气在罐顶集聚，因雷击起火燃烧。二是明火引燃。油罐附近动火作业，未防爆的电子设备产生的火花，以及违章吸烟等人为因素造成明火引燃泄漏出来的油蒸汽。三是静电火花引起的。原油静电集聚，同时消除静电的装置失灵，一旦放电形成火花，足以引燃或引爆油蒸汽。

由于密封圈火灾或者罐顶火灾未得到及时控制，或先期应急处置不当而导致浮盘导向柱变形，浮盘下降过程中发生卡盘，或是由于持续高温燃烧浮盘变形卡盘。以上几种因素最终都会导致浮盘倾斜或是沉没。浮盘倾斜和沉没后，罐体油面裸露，遇到点火源就会发生罐体全液面火灾。

大型原油储罐全液面火灾事故演练经验

模拟展现原油储罐全液面火灾发展过程

从演练场景设置上，不是以保护性燃烧殆尽，或小规模覆盖即扑救成功等不合理情节，作为大型原油储罐火灾事故的最终处置结果，而是从实战角度出发，同时结合舟山市地理位置特点，确定事故发生的起因、扩大等模拟事故条件。而且，合理设置“事故”发生四个阶段及对应的四个响应层级，即初期火灾（企业内部应急响应）→“事故”扩大（地方政府应急响应）→“事故”进一步扩大（省级政府应急响应）→形成全液面火灾（国家应急响应）。同时演练注重应急管理过程展现，从危险化学品应急预案编制修订到演练脚本方案制定，再到演练筹备、预演、正式演练，以及演练后的现场恢复，基本涵盖了应急管理过程的预防、准备、响应、恢复四个阶段。

大功率流量炮投入灭火战斗

演练过程严格按照“全过程、全要素”的处置要求，立足岗位员工处置、企业消防队处置、辖区救援力量处置、跨区域增援力量处置等作战环节，统筹考虑灾情研判、力量调派、火场信息收集研判、初战阵地设置、指挥体系建立、装备配备应用、战勤保障供给、火场通信保障、事故洗消等作战要素。

应急演练的准备

演练策划过程中，导演组搜集企业原油储罐的应急预案，对企业存在的主要风险进行了仔细研究，对启动应急预案的条件进行了反复研讨论证，要求各行动小组讲解各自职责和主要应对措施，明确了预案中企业自救的核心内容。导演组还了解到，由于原油储存行业管理体制的特殊性，原油储罐一旦发生事故，跳过县级政府层面，直接由舟山市政府启动应急响应。因此，政府层面的响应以省、市两级为主。导演组分析政府危险化学品事故应急预案，侧重于政府指挥体系的运作，充分展现指挥、协调、调度、管控、舆情应对等方面的职能。

全方位、多层次应急救援演练

本次演练包含了省级、国家级的响应环节。演练脚本的编制也参照了《法国政府应急救援特别行动计划》（PPI）和《法国企业应急救援内部操作预案》（POI）中的一些成熟、有效的处置做法；在演练过程中，逐级调动了企业内部救援队伍（专职消防队、抢险小组）、地方政府救援队伍（政府消防队、职能部门）、省级政府救援队伍（专业骨干救援队、职能部门），以及国家救援队伍（危险化学品应急救援基地）等多支应急救援力量。

其中，舟山市级层面应急响应共拉动宣传、公安（110、交警）、经信、民政、环保、交通、卫生、原安监、原质监、港航、海事、消防、气象、电力、电信以及演练所在地新城管委会等近20个部门单位200余名工作人员参加演练。如消防部门共调集舟山5个消防队21辆消防车78名指战员、宁波1个轻型化工编队5台消防车30名指战员，以及辖区3个企业消防队3台消防车20名指战员参与了此次演练。其中，扑灭原油储罐火灾的决定性力量是国家级危险化学品应急救援基地，该基地由国家投资1.4个亿建设，人员编制240余人，下辖1个特勤大队和4个战斗中队。基地配备的两套大流量远程灭火系统，能够实现3 km的远距离供水，单套供水流量能够达到400 L/S，是目前国际上最为先进的大型灭火装备，也是全世界唯一成功扑救大型储罐全液面火灾事故的特种装备。基地还配有海上移动应急救援综合平台以及车载装备，可全面覆盖宁波、舟山，以及华东沿海的石化仓储基地，能快速应对具备或不具备陆路运输条件的石化仓储企业的应急救援，可以在大雾、大风、海上或陆上实施全天候救援，而且，出动方便、迅速，运输成本低。

除了陆上应急协同处置之外，演练还根据灾害可能造成的后果，开展空中和海上应急救援，形成立体性应急救援格局。在空中应急处置突出“快”字，在协调保障直升机对专家实行异地快速接送，对事故伤员快速转移安置，实现第一时间救治救护。在海上重点突出“围”字，海事、港航对可能发生海上溢油灾害进行预先围控，设置围油栏，警戒周围海域，疏散无关船舶。

信息技术应用于应急演练

本次演练有国家安全生产应急救援中心作为强大的技术后盾，首次将信息技术应用于应急演练，全面融合了信息化管理的相关内容。一方面，利用桌面事故推演系统，模拟推演了事故从发生、发展、控制到结束等多个环节，并且依据场地实际情况对多支救援队伍的数十辆消防车辆在事故现场的作战布设进行了提前演示。另一方面，国家安全生产应急救援中心聘请专家，利用3D数字化情景构建，实现了对于雷击、密封圈火灾、沉盘、全液面火灾以及沸溢喷溅等破坏性场景的虚拟展现。

演练实现了实战和情景化的有机结合。不仅通过桌面事故推演系统，大大提高了应急预案尤其是应急救援处置战术布置的科学性和时效性；更是开展了事故情景构建，实现了对于无法实景展示的破坏性场景的虚拟呈现，为实战演练提供了科学可信的任务清单和背景素材。信息技术的应用，能够有效地提升政府与企业应急准备的针对性和有效性，并强化和改进应急准备能力。

此外，演练过程中还调集通信指挥车、无人机、防爆数字对讲机、4G单兵、布控球、微波单兵等先进装备设备，保障现场音视频传输，实现可视化指挥。首次使用了浙江省消防总队开发的实战指挥平台和移动指挥终端，实时查看力量部署和增援力量的动态，实施途中调度指挥。

政府和企业应对大型储罐火灾事故协同处置机制的成功探索

本次演练既含有企业对大型储罐初期火灾的现场处置内容，也有火灾后期政府组织的各专业队伍的应急救援处置措施，更顺利实现了企业应急处置与政府专业救援的无缝对接。一旦发生事故，企业的应急处置能力，政府的专业救援能力，各方应急救援力量的协同作战，对火灾的成功处置至关重要。本次演练为国家在处置同类事故中，实现“统一指挥、协同作战”，积累了有意义的经验。

此次演练，舟山市政府应急响应快速有效，企业事故信息通过市政府应急联动平台（110应急指挥中心），快速通知各联动单位，在本岛区域基本实现半小时到达应急集结点。舟山市应急管理部门事故信息报送渠道畅通有效，消防队伍集结迅速，先期处置指挥得当，公安外围警戒严密，交通疏散车辆引导有条不紊。气象、环境、危化专家为指挥部提供技术参数，科学合理开展现场应急抢险救援，卫生和金汇通航对伤员进行了紧急救助，港航海事部门重点对海上溢油风险进行了管控。民政部门重点对人员安置和灾后恢复进行应急处置。电力、电信部门为事故应急响应提供基础保障。

同时，此次演练也是对国家危险化学品应急救援舟山基地实战能力的一次检验。一方面，全面检验了大流量远程灭火系统、辅助灭火车辆的性能以及相关工作方案（操作规程）的可操作性；另一方面检验了舟山基地消防职业化建设的阶段性成果。

大型原油储罐火灾事故应急处置建议

应急救援队伍建设建议

一是整合舟山市应急救援力量。建立市应急救援中心，努力打造一支舟山市综合性应急救援骨干力量，储备一批大型救援设施设备和综合性应急救援物资。同时，依托重点企业分点部署一批专业性应急救援小分队，分类分散储备一批特殊应急救援物资。加强社区（村）微型消防站建设，形成一个中心、多个基本点、全覆盖的应急救援体系，真正实现“一分钟自救，三分钟到位”的应急自救互救工作格局。

二是加强国家安全生产应急救援基地建设。舟山基地作为国家队，应当在国家的应急能力建设中积极地发挥带头作用。目前，在队伍建设的职业化、救援能力的专业化、预案（预防）管理的实战化方面，与国外欧美同行相比，还有很大的差距。为此，在未来的应急救援能力建设方面，结合中国的国情，积极地吸收国外的先进经验是很有必要的。其中，引进国外合作伙伴共同建设培训基地，或者选派骨干人员赴国外实训基地进行短期培训，都是可行的选项。

完善应急预案体系建议

政府层面，以市危险化学品事故应急预案为基础，县（区）、功能区、重点乡镇（街道）根据所辖区域内危险化学品企业规模制定相应的应急预案，有层级地建立起政府应急预案网络。企业层面，重点企业要加强应急预案的编制管理工作，尤其是专项预案和现场处置方案的编制，要将现场处置方案图表化、简单化、卡片化，推广应急处置卡应用，做到重要岗位一岗一卡，一人一卡，提高现场作业人员应急处置技能。

应急保障体系建议

安全生产应急专家库建设。各级政府部门要结合本地经济结构特点，建立与之相适应的县（区）级安全生产应急救援专家库，配备安全生产各行业应急救援专家。要进一步完善专家参与应急工作机制，开展专家会商、研判、培训和演练等活动，充分发挥专家的咨询与决策作用，提高科学处置水平。要及时调整、充实安全生产应急救援专家库成员，不断优化专家队伍的专业结构、年龄结构。

建立应急物资储备库。以陆海联勤基地建设为契机，建立政府应急物资储备库，储备一批重点应急物资，如消防泡沫、围油栏、吸油毡、中和剂等。同时抓住国家应急基地建设这一机遇，根据基地应急物资储备种类和数量，与基地签订应急物资使用协议，建立完善应急物资紧急调配机制。