强化实战手段 注重检验机制——记国家安全生产应急救援中心2019年重点指导应急演练

文/高双喜 吴志岭 闫立

2019年，国家安全生产应急救援中心会同地方应急管理部门、中央企业、国家安全生产应急救援队伍，重点指导实施了6场应急演练。本文就其中3个演练进行介绍。

2019年，国家安全生产应急救援中心以“瞄准重大风险、强化实战手段、注重检验机制”为原则，会同地方应急管理部门、中央企业、国家安全生产应急救援队伍，从总体谋划、前期准备、组织实施等环节，分片区全程指导了6场应急演练。本文就其中3个演练进行介绍。

浙江嘉兴危化事故演练紧扣区域安全风险

2019年7月17日上午，浙江省在嘉兴乍浦港化工园区内成功举办了“浙江省暨嘉兴市2019年危险化学品事故应急演练”。演练模拟嘉兴港区内某化工企业危废仓库发生燃烧爆炸，冲击波损毁物料运输管道和邻近储罐并引发大火，现场伤亡情况不明。企业第一时间开展自救，嘉兴港区管委会、嘉兴市、浙江省三级政府相继启动应急响应，并有序开展应急救援工作，成功处置险情。省、市、区有关部门及相关队伍、企业共40余家单位、200余人、20多辆大型车辆（装备）参与演练。

演练情景选择针对性强

一是针对浙江化工企业众多、安全风险点多面广的实际，全面提升化工集聚区应急救援能力，决定以江苏盐城响水“3·21”特别重大爆炸事故为事故情景。

二是选取与江苏盐城响水化工园区生产产品和安全风险相似的嘉兴港区浙能石油新能源有限公司作为演练场地。该企业目前处于停产状态，场地面积大，装置设备齐全，完全符合实战化要求。

三是邀请参与江苏盐城响水“3·21”特别重大爆炸事故调查的专家，参与制定演练方案，并对演练情节的真实性、可行性、专业性进行了专题论证，确保场景的真实性。

演练组织实施科学规范

一是成立演练领导小组。统筹协调指导演练组织实施工作，成立演练执行小组和导演组，确保演练组织到位。

二是依照预案编制演练脚本。依据省、市、区和企业的应急预案和与演练情景相关的省内外事故及应急救援相关资料，一个一个情节、一个一个画面推进，并用思维导图勾勒出演练的整体框架，明确了演练的重点科目、救援注意事项和需要展现的重点。

三是做好演练安全保障。委托省特检院、省安科院专门对演练现场进行检测检验和风险评估，出具演练风险评估报告，提出了防范火灾、爆炸事故失控的具体措施，确保演练安全顺利进行。

应急演练效果凸显

一是整个演练严格按照各级预案规定的响应程序进行，层级分明，很好地检验了各级应急响应的相互衔接。二是演练过程中，各层级主要负责人亲自到场，增加了指挥人员的现场感和参与感，促其能力提升。三是演练中针对泄漏物质甲苯的特性，采取探索无人机巡视侦察、消防坦克冲锋、水成膜泡沫灭火等措施，进一步检验了新战法、新技术。

演练宣传引导作用突出

各市、县（市、区）应急管理局、市场监管局组织2 000余人通过视频会议系统远程同步观看，起到了很好的示范引导和宣传教育作用。

全国公路工程隧道施工应急演练突出演练评估

6月22日，交通运输部、贵州省交通运输厅和中国交通建设集团有限公司在龙昌隧道联合举办了2019年全国公路工程隧道施工安全生产应急演练。

演练模拟龙昌隧道仰拱施工过程中（仰拱，为改善上部支护结构受力条件而设置在隧道底部的反向拱形结构，是隧道结构的主要组成部分之一），隧道内拱顶沉降和收敛变化加剧，8名作业人员在撤离过程中被坍塌体困在洞内。事故发生后，项目部立即启动应急预案，并报告上级单位、建设单位、监理单位、地方政府、行业主管、应急管理等有关部门。地方政府立即启动应急响应，指挥专业应急救援队伍利用水平钻机打通生命通道，将被困人员成功救出。

本次演练采用的是实战演练的方式，交通运输部、贵州省政府负责人现场观摩了应急演练。演练共分为演练预警与报告信息阶段、启动应急响应阶段、研究抢险方案阶段、医疗救护、应急资源调配、工程抢险等6个环节。

应急演练评估形式

演练评估分成专家现场评估和观摩人员现场评估两部分。专家现场评估是由4名专家通过对演练活动或参演人员的现场表现进行观察、提问、检查、比对、验证、实测，总结出演练中好的做法，查找存在的问题，提出相关意见建议。观摩人员现场评估是从演练情景设置、现场准备、应急状态等方面设计调查问卷，对现场320名观摩人员问卷调查的方式进行。

演练结束后，由第三方专业机构汇总专家评估意见和观摩人员的评估数据，并及时向演练单位及其他相关专业工作组提出评估结果、建议。

演练评估效果

一是观摩人员评估参与度高。从现场评估表统计结果看，320名观摩人员全部进行了问卷调查，对演练进行了客观评价并反馈针对性意见24条。

二是专项现场评估覆盖全过程。依照AQ/T 9009-2015《生产安全事故应急演练评估规范》，确定了演练策划、文件编制、演练保障、预警与信息报告、紧急动员、监测与预判、指挥与协调、事故处置、资源管理、应急通信、信息公开、人员保护、警戒与管制、医疗救护、现场控制等要素，涵盖了演练的全过程（见专项现场评估统计表） 。

三是演练发现问题针对性强。此次演练评估共发现演练设计、现场实施、安全保障等方面10个问题，反映了应急演练中往往容易出现的错误。如演练应急处置措施与预案不符、缺少严格的安全保障措施、演练实战化有待加强等。

专项现场评估统计表

四是提出的改进建议可行性强。此次演练提出了及时修订应急预案、强化应急预案可操作性、提高应急演练组织水平、推行“双盲”应急演练等改进措施，对提升应急演练质量、更好发挥演练作用产生了良好效果。

西南区域矿山应急演练演练转实战

此次演练是为强化国家安全生产应急救援队伍跨区域救援能力而设置的，由国家安全生产应急救援中心、四川省应急管理厅、宜宾市人民政府联合组织，四川宜宾、泸州区域矿山救援队和国家矿山应急救援东源队、国家矿山应急救援天府队、国家矿山应急救援六枝队和四川省煤矿抢险排水站等共计13支队伍参与，计划2019年6月19日举行。

6月17日，应急演练筹备期间，四川省宜宾市长宁县发生6.0级地震，演练立即转入实战。整个抗震救灾期间，累计12支矿山救援队伍172名指战员，出动救援车辆25辆，救援装备235台（套），从垮塌废墟中解救埋压群众2人，搜寻遇难人员4人（其中1人解救出后死亡），解救被困群众19人，搭建帐篷535顶，对灾区3个村社开展了排查搜救，协助转运救灾物资1 360件，发挥了不可替代的作用。