城市群发展战略下中心城市金融溢出效应研究

郝佳贝

摘要：在城市群发展战略下中心城市金融成为了我国发展要素的主要形式，在我国的金融发展中无足轻重。城市群发展战略下中心城市金融面临空间不足问题，主要表现在新增建设用地不够、行政区划调整需求多、城市群协调难度大、资源环境约束趋紧、“大城市病”日益突出等方面。因此，要通过优化行政区划、增加土地供给、增强城市密度、实现都市圈一体化等多种方式，提高城市群发展战略下中心城市的金融，在我国高质量发展的区域经济布局中;要转变城市发展方式，实现人口数量、经济活动，从而在城市群发展战略下中心城市金融能够更好的发展。

关键词：城市群;中心城市;经济;溢出效

1城市群发展战略下中心城市经济发展中举足轻重

城市群发展战略下中心城市是我国经济发展的主引擎。北京、上海、广州等9个国家中心城市面积不到全国总面积的2%，经济总量却接近全国的20%。地区生产总值排名前20的城市，人口占到全国的18%，经济总量占到全国的34%。些省会城市在省内的首位度正在逐步提高。成都市占四川省经济总量的比重，以及武汉市占湖北省经济总量的比重都已经接近40%，郑州、西安等城市集聚度也显著提高。

2空间不足是城市群发展战略下中心城市面临的突出问题

2.1在新增建设用地不够

城市群发展战略下中心城市经济活动活跃，需要不少的土地来建设工厂、办公楼、公共服务设施和住房等，而这些城市现有的新增建设用地和盘活的存量用地难以满足现实发展的需求。一些招商引资的重大项目，在短时间内需要较大额度的用地指标，这在城市层面难以解决，上报国家批准又需要一定时间和程序;因此存在项目落地难的情况。同时，经过多年的开发运用，城市群发展战略下中心城市耕地后备资源稀缺甚至缺乏，在市域甚至省域内，实现占补平衡越来越难，实施成本也越来越高。

2.2在行政区划调整需求多

城市群发展战略下中心城市为适应经济发展需要，须不断创新城市发展方式，对调整优化行政区划的需求不断增多。比如，一些中心城市在某个空间方向上的发展已经到达城市边界，要通过扩大行政管辖范围来实现空间上的进一步扩张。又如，一些新城新区已经运转多年，被当地居民广泛认知为一个独立的单元，形成了事实上的城区，需要直接转化为市辖区。

2.3在城市群协调发展中难度比较大

在当前，行政区经济正逐步转向城市群经济和都市圈经济。相邻城市在生产、生活上日益成为共同体，许多问题难以在城市内部层面解决，需要跨城市常态化地进行协调。比如，都市圈内的两个城市，跨城市交通方式由城际客运转向公交化運营，如何进行利益共享和成本共担，需要两个城市通力合作。但是，不少城市群和都市圈还未建立常态化的协调机制，中心城市和周边城市协调联动不够。

3提高城市群发展战略下中心城市能力的主要方向

3.1通过优化行政区划进行提高

党在十九届四中全会中指出，要优化行政区划设置，提高城市群发展战略下中心城市综合承载和资源优化配置能力。可见，行政区划调整是提城市群发展战略下中心城市的关键一招，可以通过合并、委托代管、共同管理、“飞地经济”等多种方式扩大中心城市行政管辖范围，使其获得更大的发展空间。一是合并周边地区。对处于中心城市发展方向、经济活动联系紧密、具备大量可利用土地资源的县、市或镇，考虑适时并人中心城市一体发展，如济南市合并莱芜市。二是全面委托代管。对一时不能直接划转行政区划，或者地理空间不相邻的地区，可以委托中心城市进行代管，由其全面负责被代管区域的经济、社会、人事、财政等事务，如深圳市全面代管深汕特别合作区。三是新区转化为市辖区。对发展到一定阶段的新城新区，考虑将其逐步转化为中心城市的市辖区，如上海浦东新区、天津滨海新区。四是老城区合并。有序推动中心城市的老城区合并，简化行政管理架构，提高行政管理效率，如北京市的西城区与宜武区合并、东城区与崇文区合并。

3.2通过增加土地供给提高金融能力

要加快改革土地管理制度，使建设用地资源向中心城市和重点城市群倾斜。一方面，适当增加城市群发展战略下中心城市建设用地计划指标，以适应人口和经济活动向中心城市集中的需求，突出保障国家战略用地。另一方面，要探索跨市、跨省交易建设用地和耕地补充指标，通过市场化机制建立土地指标交易公共服务平台，允许在城市群发展战略下中心城市购买其他地区的新增建设用地计划指标，并在其他地区做好耕地占补平衡工作。

4结语

综上所述，在城市群发展战略下中心城市要不断加强在金融上的提高。中心城市的金融是加强现在经济发展重要因素，在随着金融不断发展，经济发展体逐步形成在城市群发展的潜能。因此，运用城市群发展战略下中心城市金融共同进步，带动中心城市金融稳步提升。

参考文献

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【2】田美玲，方世明.国家中心城市研究综述【J】.国际城市规划，2015，30（2）：71-74，80.