提升道路交通治理水平为农村安全强本固基、注入新动能

深化警保合作 推进农村“两站两员”建设

4月26日，公安部、中国银保监会联合召开电视电话会议，部署深化警保合作推进农村“两站两员”建设。会议强调，要紧紧抓住实施乡村振兴战略的契机，紧密围绕平安乡村建设的目标，整合公安机关与保险行业资源，共同推进农村“两站两员”建设，提高农村交通安全管理覆盖率和农村机动车投保率，提升农村交通安全现代治理水平和服务水平，维护农村道路交通安全形势稳定，增强农村群众获得感、幸福感、安全感。

会议指出，深化警保合作推进乡镇交管站、农村劝导站和乡镇交通安全员、农村劝导员“两站两员”建设，是社会协同共治、建设平安乡村的客观要求，是发挥双方优势、实现合作共赢的创新举措，是增加服务供给、延伸服务触角的有效途径，利国利企利民，实现共赢多赢。各地公安机关要深刻认识警保合作推进农村“两站两员”建设的重要意义，切实把这项工作作为创新农村交通安全管理、夯实农村交通安全基础、延伸农村交管服务的抓手，扎扎实实组织好实施好，带动农村交管工作再上新台阶。

会议要求，各地公安机关要会同保险监管部门和保险公司共建一批警保合作劝导站，同时融合农村劝导员队伍和保险公司协保员、营销员队伍，共同履行交通安全劝导员、交通安全宣传员、基础信息采集员、道路隐患排查员、快处快赔代办员、保险业务代理员职责，实现“一站多能、一人多岗”。要加强宣传培训，争取农村群众的理解支持、参与配合，提升劝导服务水平。要充分考虑农村区域差异，坚持因地制宜、因村制宜，典型引路、分类推进，不搞一刀切，不搞形式主义、形象工程。要建立健全日常监管机制、保障机制、激励机制，规范警保合作劝导站运行管理。要以警保合作推进农村“两站两员”建设为牵引，不断创新警保合作服务模式，扩大警保合作范围，巩固警保合作效果。

会议要求，各地银保监局和保险公司要认真总结前期警保合作经验，进一步深化保险业与公安部门的合作，持续提升警保双方协同共治水平，大力支持建设警保合作劝导站，积极推动警保合作服务网络向农村延伸，助力构建和谐的农村道路交通环境。

为农村安全强基固本 注入新动能

6月14日，公安部召开视频会，部署在全国开展为期4个月的“除隐患、防事故、保大庆”交通安全整治攻坚战，要求各级公安交管部门全警动员、全力防范重特大交通事故，确保实现“三个明显下降、三个零发生”。

会议回顾了1至5月工作取得的新成效，农村安全被作为重点问题提及，强调要为农村安全强基固本，注入新动能。始终把农村交通安全作为重中之重，补短板，强弱项，持续开展农村安全守护行动。以农村公路为重点，深入推进公路安全生命防护工程，截至会议召开，全国已完成4.8万公里危险路段的改造治理，认真贯彻公安部、银监会“4·26”会议精神，深化警保合作，大力推进农村“两站两员”建设，全国已有23个身份联合制定、引发了工作方案或合作协议。推广应用农村道路交通安全管理信息系统APP应用，除黑龙江、浙江、西藏3省区外，全国28省份均完成软硬件运行环境建设和服务端应用软件部署，进一步提升农村交通安全管理水平。

在肯定成绩的同时也要清醒认识到当前道路交通安全形势中存在的风险和隐患。会议提出当前道路交通管理主要存在“四大突出问题”，其中就包括农村交通事故出现反弹苗头，农村安全守护急需巩固。

今年上半年，农村公路发生较大事故50起，同比上升6.4%，其中华东地区同比上升明显。因超速行驶、逆向行驶、违法会车、不按规定让行等违法肇事多发。超过一半的较大事故由小客车肇事导致，这也反映出在农村小客车快速增加的同时，肇事风险不断扩大。从近5年全国道路交通事故发生情况看，7、8、9三个月是全年重特大事故的第一高发季。会议对今年第三季度面临的“四大安全风险”进行提示，农村地区车辆肇事风险就是其中之一。目前全国农村机动车1.7亿辆，其中面包车900多辆、拖拉机1545万辆、三轮汽车511万辆、低速货车289万辆，超员载客、违法载人、人货混装、无证驾驶等违法多发，农用车辆肇事风险和农村危险路段坠车事故风险上升。

针对农村地区目前交通状况特点，会议建议从强化与其他部门、企业和警钟的协作，做好农村交通安全公益宣传等两方面入手进行改善和治理。

借力借势，加强农村交通安全整治。全国交通安全形式稳定，农村地区系于一半。各地要按照“强自身”和“借外力”并重的工作思想，联合银保监部门、农业农村部门、保险企业和相关警钟力量，借助科技的力量和手段，尽快补齐短板、堵塞漏洞。要强化警保联动，加强农村“两站两员”建设。还没有签订工作方案或合作协议的8个省份，要有紧迫感，尽快完成。要认真贯彻公安部、银监会“4·26”视频会部署，加快推进警保合作，加强劝导站、劝导员建设。要发动农村“两站两员”，在农忙、庙会、赶集、假期等重点时期重点路段，对面包车、拖拉机、三轮车、摩托车等重点车辆，组织开展集中劝导活动，严把出村出镇重要关口。要强化科技应用，推广农村交通安全管理信息系统使用。要对照信息系统推广应用要求和进度安排，6月底安装使用率达到100%，并指导农村“两员一长”使用手机APP及时录入基础台帐、工作情况等信息，实现劝导工作情况双向推送、精准指导。要强化联防联控，进一步开展农村重点车辆专项治理。定期组织公路巡警中队、乡镇交警中队，借助农村派出所、农机管理站力量，深入农村地区，严查严处面包车超员、拖拉机、低速货车、三轮汽车违法载人、酒驾醉驾等违法行动。会同农业农村等部门进一步推进变型拖拉机整治工作，加强农机安全监管。

要聚焦农村，组织做好“畅行安全路 幸福奔小康”活动用好公益性宣传资源，壮大农村宣传力量，做好“送安全进农村”等系列公益宣传活动，重点加强老年人和中小学生“一老一小”交通安全自护知识宣传。

不断提升农村道路交通安全治理能力水平

6月27日，公安部交通管理局在湖北省宜昌市召开全国农村道路交通安全工作现场推进会，要求健全完善党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的农村道路交通安全工作格局，探索建立交警统筹管干线、派出所参与管乡村和路长巡线、劝导员守点的工作机制，着力防风险、补短板、固底板、强弱项，不断提升农村道路交通安全治理能力水平，堅决防范重特大道路交通事故。

会议要求，各地要深化警保合作推进农村“两站两员”建设，探索实施“路长制”，充分发挥农村派出所参与交通管理的作用，深入推进农村道路交通安全管理力量建设，着力解决农村道路交通“管不到”的问题。要继续配合交通运输部门实施公路安全生命防护工程，协调推动农村公路平交路口“千灯万带”示范工程，深入推进农村公路交通安全隐患排查治理，着力解决农村公路“防护少”的问题。

要持续开展农村面包车超员、酒驾醉驾、无牌无证和低速货车、三轮汽车、拖拉机违法载人等交通违法专项治理，深入推进农村突出违法行为整治，着力解决重点车辆管控不力的问题。

要广泛开展“畅行安全路、幸福奔小康”主题宣传活动，创新宣传内容、丰富宣传载体、扩大宣传范围，深入推进进村入户宣传，着力解决农村群众交通安全意识淡薄的问题。

要大力推广应用农村道路交通安全管理信息系统手机APP，深入推进农村交通安全工作动态管理、有效监督，着力解决工作不落地的问题。

切实做好农村交通安全宣传工作

7月30日，由公安部交通管理局指导，中国交通频道、中国道路交通安全协会主办，中国电影家协会协办的“美丽乡村安全行”电影下乡进万村交通安全宣传活动在广西钦州正式启动。此次活动旨在持续改善农村地区道路交通环境，让交通安全意识、法治意识和文明意识走进乡村。

从启动仪式上获悉，截至7月30日，我国农村地区的机动车保有量达1.56亿辆，农村机动车驾驶人已达到2.4亿人，汽车驾驶人2.1亿人。党的十九大提出实施乡村振兴战略，我国农村道路交通还将迎来新一轮快速发展，预计未来几年，农村机动车将保持年均1200到1300万辆、驾驶人保持年均1700万到1800万人的增幅。

“美丽乡村安全行”电影下乡进万村交通安全宣传活动将持续至今年底，在电影放映前，组织交警、志愿者、劝导员等发放交通安全宣传品、提供法律法规咨询服务等开展现场交通安全宣传活动；在电影放映时贴片播出《农村交通事故警示片》。

启动仪式上，中国道路交通安全协会和中国人寿向广西各地市交警、劝导员捐赠农村交通安全宣传箱、摩托车安全头盔。公安部交通管理局、中国道路交通安全协会、中国交通频道、广西的农村驾驶人代表、农村交通安全劝导员代表、中国人寿财险总公司的警保合作交通劝导员代表和广西各地市的交警代表500余人参加。

党的十九大提出实施乡村振兴战略，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村，具有重大现实意义和深远历史意义。全国道路交通安全形势稳定，农村系于一半，道路交通安全社会治理最艰巨最繁重的任务在农村。据公安部交通管理局相关负责人介绍，举办“美丽乡村安全行”活动，就是要发动社会力量，通过形式多样的交通安全宣传活动，让道路交通安全知识、法律知识融入乡村生活，通过贴近农村群众生产生活的宣传方式，进村入户，切切实实的为农村群众做好宣传服务、普法服务，助力美麗乡村建设。