可开采矿区总体规划及地质勘查区范围

蒋裕华，焦 楠，侯超博，史献麒

（1.应急管理部信息研究院，北京 100029；2.中煤科工集团北京工程有限公司，北京 100120；3.中国矿业大学（北京）能源与矿业学院，北京 100083；4.开滦能源化工股份有限公司吕家坨矿业分公司，河北 唐山 063100）

2012年6月13日，国家发展和改革委员会发布了14号令第二章《规划编制》中对矿区总体规划时地质基础资料进行了要求，并对地质勘查程度进行了定量化规定，要求详查及以上区域面积占矿区含可开采能源面积的60%左右。

虽然14号令对矿区内详查及以上区域面积占比有所要求，但是并未对“详查及以上区域面积”和“矿区含矿面积”进行详细解释，同时在其他与能源开采有关行业的相关法律法规和规范性文件中均未对上述两名词进行详细解读，导致矿区总体规划编制单位、评估单位无法准确将可开采矿区范围内有关区域面积归类至详查及以上区域面积或矿区能源储量，无法进行定量化计算[1]。如详查或探勘报告范围内的无矿区、矿区内赋存能源的自然保护区与城市规划区等常见问题处理原则无据可循。针对前述问题，作者总结了多年可开采矿区总体规划编制和评估经验，对详查及以上区域面积、矿区蕴藏能源面积所包含的范围进行详细阐述，并以和什托洛盖矿区总体规划为例，介绍了矿区详查及以上区域面积占比计算原则。

1 矿区蕴藏可开采资源面积

矿区蕴藏可开采资源面积广义上是指在矿区边界区域内，赋存资源的国土空间平面面积总和。然而，矿区范围内往往存在不可规划井（矿）田、勘查区、资源整合区的可开采能源面积，如城市规划区、各级自然保护区和水源保护区等国土空间纵向与矿区内含矿区域重叠。

随时我国进入新时代，加强了推进生态文明建设，主体功能区规划明确提出“禁止开发区域是具有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种天然集中分布地、有特殊价值的自然遗迹所在地和文化遗址等，需要在国土空间开发中禁止进行工业化城镇化开发的重点生态功能区”。

在编制可开采矿区总体规划时，诸如上述多种规划，要对国家级、省级、市级的各类规划认真研读，将不能进行矿产资源开发的区域在规划平面范围内按其坐标进行范围圈定。赋存矿产资源的自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区和城市规划区等禁止开发矿产的区域均应属于无法规划的能源赋存区域[2]。矿区范围扣除无法规划的开采区含矿面积以外，其他剩矿区范围内的面积之和可作为14令中规划的矿区含矿面积进行计算。

2 详查及以上区域面积

按照勘查规范要求，矿山地质勘查工作划分为预查、普查、详查、勘探四个阶段，14号令中提及的详查及以上区域面积即是指详查、勘探两个阶段的地质勘查区域面积总和。但近些年编制的矿区总体规划基本上为修编或者补编，在矿区规划编制过程中，计算详查及以上区域面计算过程中会面临矿区矿权重叠等问题处理，作者针对这些问题也提出了解决方案。

2.1 已取得采矿证的能源开采范围

根据多年编制经验来看，在编制国家级审查的大型矿区总体规划时，往往矿区内存在具有合法采矿许可证的生产、改扩建矿田，按照矿山建设程序要求不难发现，能够进行生产、改扩建的矿田，其地质勘查工作已经达到勘探阶段，在计算矿区详查及以上区域面积时可直接将采矿证范围的面积纳入其中。

2.2 勘查区内存在无矿区

出现详查及勘探范围的勘查区内存在无矿区情况，顾名思义，无矿区即为此区域范围内井下不赋存矿产资源，在计算有矿区效所含资源面积时应将此区域直接扣除。同时，在计算详查及以上区域面积时也要进行扣除，否则详查及以上区域面积占比无形增大。

2.3 勘查区与矿区范围交叉

矿区范围往往滞后于勘查区存在，矿区范围往往是以自然边界和人为边界确定，可参考的自然边界有河流、自然保护区、断层、矿层露头线等，可参考的人为边界有省界、相邻已批复矿区边界和其他规划区边界等，存在详查或勘探勘查区一部分面积未在矿区范围内现象。在面对勘查区与矿区范围交叉情况时，仅能将矿区范围内的勘查区部分面积计入矿区详查及以上区域面积总和之中，矿区范围外的探勘范围面积不得计入。

2.4 勘查区与其他范围重叠

在计算详查及以上勘查区域累加面积时，要将此类重叠区域面积进行核减，否则增加无效或重复计算了重叠区域面积。

3 实例

以国家发展与改革委员已批复的新疆和什托洛盖矿区总体规划为例。新疆和什托洛盖矿区总体规划范围如下图所示。和什托洛盖矿区内有1处城镇规划区、21处取得采矿证的矿田、13处详查以上勘查区域；存在矿区范围内含有无矿区的情况；存在详查及以上勘查区域部分面积在矿区范围内的情况。

图1 新疆和什托洛盖矿区勘查区域规划图

矿区内21处采矿证范围面积总和55km²，13处详查以上未开发矿田的面积总和350km²，扣除采矿证和详查及以上勘查区范围未包含在有效矿区含矿区域内的面积总计30km²，详查及以上勘查区域面积375km²。详查及以上区域面积占矿区含矿面积为375/625,即为60%。

4 结论

（1）详查及以上区域面积占矿区含矿面积计算是编制矿区总体规划的重要基础工作，也是合理划分井田的重要依据，在计算中应严格按照要求进行合理合规详细计算，满足国家可开采矿区总体规划编制的地质基础要求。

（2）矿区内详查及以上勘查面积的综合计算时，要充分结合已有的采矿证范围、详查区和勘探区，扣除勘查区内的无矿区、未在矿区范围内的详查和勘探区、矿权重叠等区域面积。