推动我国先进技术发展及应用的思考

赵晶晶 安孟长 张太胜 /文

当前，我国已步入经济发展“新常态”，中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。大力推动先进技术发展是我国在新时代、新环境下增强经济持续发展动力、实现高质量发展的一项重要战略措施。近年来，党中央和政府发布了一系列政策意见，指引和推动先进技术快速发展，十九大报告中明确提出要突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，为建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会提供有力支撑。各部委以及军队部门也积极落实中央精神，推进相关体制改革，加快先进技术的产业化发展。

先进技术概念及特点

先进技术主要指在当前和今后一个时期，在同行业处于领先地位的技术，包括在地区、国内和世界范围内占领先地位的技术。该技术应具备产业化发展能力，并对社会经济、国防发展具有较大应用价值。先进技术发展的根本目的是实现产业应用，其发展过程基本包含四个层面的进步变化。首先在初始技术催生阶段，培养更多的颠覆性技术或前沿“黑科技”是技术源培养的一次进步变化；由技术源培育转向工程研制的技术成熟过程是第二层进步变化；成熟技术转移转化向市场示范应用是技术发展的第三层进步变化；最后大规模实现产业化应用是技术发展的最后一阶段进步变化。

结合一般的技术发展规律来看，先进技术从开发产生到转移转化再到成功推广应用实现产业化，一般要经历四个阶段：培育研究、工程研发、示范应用和产业化应用。

培育研究阶段，对应技术成熟度TRL1-3 级的技术，实现概念技术的培育开发。工程研发阶段，对应技术成熟度TRL4-6 级的技术，经过实验室技术产品的深度研发，达到最终技术状态。示范应用阶段，对应技术成熟度TRL7-8 级的技术，技术面向市场的条件越来越成熟，通过综合评估的先进技术在政策指导下进入成果转移的示范应用阶段。产业化应用阶段，对应技术成熟度TRL9 级的技术，经过示范应用的技术逐渐形成规模并在中介服务机构和资本市场的推动下实现完全的供需对接和技术双向流动，产业化程度达到顶峰，大规模成熟技术的应用和推广成功。

先进技术在走向市场化产业化的过程中，技术供需双方主要涉及的主体有军工企业及院所、军队科技团队、民口企业，还有高校。一般来说军工企业优势主要集中于工程研制和示范试验阶段，因此军工系统中蕴含着丰富的经过论证验证的可转化技术，在技术的提供上扮演供给方，因存在制度壁垒，在面向市场的商业推广能力上力量薄弱，在寻找市场上却扮演着需求方。而民口的技术能力虽然也快速增长，有像华为、深圳光启等技术研发能力强的企业，但就总体水平而言，民口企业的技术培育研究能力相对较弱，工程研发风险大、压力大，因此在技术的推广应用中更多的还是扮演需求方的角色。高等院校作为基础研究机构，在概念技术产品和实验室技术产品的培育研究上较有优势，而在市场推广上能力较弱，在技术发展的一定阶段扮演着供给者的角色。

先进技术的发展不是某一个角色或主体独自运行的结果，而是一个形成了明确社会分工的大系统。在其开发、筛选、评估、转化、示范、推广、应用的发展链条上，除了技术的供需主体之外，还有政府部门、资本机构、中介服务机构等参与其中，各个参与主体通过彼此间的相互作用关系形成了功能明确的系统化社会分工，构成庞大的技术发展体系。各部委管理部门作为实际管理者对技术的创新发展和产业化应用进行指导，优化资源配置；军工单位、民口企业、高等院校作为技术的供需主体在技术发展的不同阶段相互衔接，使技术资源要素合理流动；中介等公共服务机构作为支撑者，为技术的培育、研发、转化、试点、应用、推广等活动提供支持服务，资本方与公共服务机构相结合，共同促进供需主体技术转化。

我国先进技术发展现状分析

近年来，我国各行各业综合技术水平显著提升，部分领域实现了赶超的跨越。总的来看，我国在光机电和高端装备技术领域已到达国际领先，电子信息、新材料领域与国际先进水平接近，而能源环保和动力领域与国际先进水平还存在一些差距。从技术源头行业来看，航空航天企业表现最为显著，所催生的先进技术、前沿技术数量较多、质量较高、可推向市场的基础较好。总体来说，我国两用技术发展速度较快，领先的领域逐渐增多，越来越多的关键技术领域的发展水平接近国外先进水平，并呈现赶超趋势。

市场化推动水平也是反映先进技术水平高低与否的重要方面。一方面由于市场需求的牵引，军工围绕新一代信息技术、智能制造、应急救援与公共安全等领域面向市场拓展产业，融入市场大环境，另一方面，民口企业发展迅速，民企技术创新能力显著提高，带动作用不断增强，各类创新服务中介机构也为沟通信息、搭建合作平台起到积极的推动作用。目前我国在技术创新和产业化道路上摸索出一些经验和方法，但市场化水平仍然比较初级，供需对接困难仍是互动互融中最突出的问题之一。特别是两用先进技术的转移和转化，目前多还是“谁开发谁转化”，而不是专业的孵化机构来进行，这样的功能错位会造成资源使用的不合理，也导致技术产生、流转、使用链条弱化，使大量先进技术难以找到有效的市场需求。另外，在服务体系建设上虽有不少技术转移转化的中介机构，但实质性推动技术产业化发展的平台模式创新仍然不足，亟待激励和引导。

国外先进技术创新发展的启示

重视具有两用属性的战略前沿技术

美国等国家逐步重视具有两用属性的战略前沿技术，并在战略、计划等方面予以加强和体现。美国历来重视国家层面的先进复合材料、纳米技术、先进制造战略性的技术与产业发展规划制定，英国也针对性地提出用于航空航天的研究资助计划，最终目的都是要实现各自战略前沿技术的创新和产业化发展，形成工业规模，将军用与民用力量同时服务于国防建设，创造社会经济效益。

依靠市场获取国防优势技术能力

为适应国防技术要求更高端、更广泛、更复杂的发展趋势，充分利用民口在电子信息、新材料等专业技术领域的优势，美国、欧洲、印度、澳大利亚等国家和地区持续加强将国防科技基础扩大到民用经济领域，以满足国防科技发展的需要。美国加强面向工业界和私有部门寻求支撑国防创新的政策改革，强化利用社会技术力量维持国防技术创新优势，欧洲提供工业行动路线图，寻求最大化整合具有引领作用的颠覆性技术和项目，这些都从客观上推动了国防技术需求牵引下的先进技术应用发展。

注重发挥国防科研机构的推动能力

国外发达国家均以不同形式设立了促进技术成果转移的国防专门机构，发挥国防科研机构的推动能力，促进国防技术的转化与应用。如美国航空航天局（NASA）和欧空局（ESA）都建立了各自的技术转移办公室，向社会发布航天技术目录，通过支持和授权计划推动国防技术转移；ESA 的技术转移是双向的，不但把航天领域的技术、系统和知识转移到非航天领域，也鼓励非航天领域的技术引入航天领域。利用国防机构的优势能力搭建技术转移与市场需求之间的衔接平台，管理协调、资源统筹，极大地提升了科技创新水平。

资源共享得到重视

技术强国还将目光集中在未来军民资源共享上，特别是军用与民用的硬件、软件、市场、机构等资源是否能够发挥两用功能，这样的资源共享一方面可以快速产生资源应用价值，为技术研发和后续工程研制大幅降低运营成本，另一方面也可以快速打通军用市场与民用市场间的通道，推动技术要素的有效聚集和快速流转，更有利于建立起军民一体的能力基础。

推动我国先进技术应用发展的措施建议

制定并推进前沿技术开发和产业化应用的支持计划

从顶层上统筹规划国防建设与经济建设融合发展，尤其是要扩大先进技术在源头开发和产业化应用上的资金支持体量，制定具体的实施计划，有序推进重点任务的落实和实施。如组织有关部门共同制定先进技术发展计划等，进行新体制试点，将发展战略前沿技术和颠覆性技术作为实现我国高技术产业化的重要技术政策。

建立完善推动技术发展有效流转的促进机制

建立完善推动技术发展有效流转的促进机制，可从四方面考虑。一是建立知识产权保护机制，明确并规范知识产权的权属政策；二是研究制定有利于激励技术发展各环节的利益机制和政策；三是加强开放性资源配置，建立先进技术发展资源的共用共享机制；四是推进技术转移专业化运行机制建设；五是加强既精通科研业务又了解技术应用需求及市场结合点的复合型人才支撑与保障。

丰富推广服务平台建设

建立以工业主管部门和科技主管部门为指导单位的技术发展创新服务机构，形成和完善由政府支持的行业、地方非营利机构、完全市场中介、企业中介等构成的线上线下相结合的先进技术创新服务中介体系，沟通军民信息，搭建服务平台。宣传推广也是使优势技术更好更快找到市场的助推力量，开展多种形式的技术创新应用相关赛事和技术推广、项目对接活动，也是当前促进先进前沿技术向产业化落地发展的重要举措。

充分发挥国防科技工业的引领带动作用

充分利用军工企业的技术和能力，开展多层次、多形式的科技交流与合作，加强参与先进技术创新发展各环节之间的军民互动，通过建立灵活的对接交流机制、关键共性技术研究计划、共建重点实验室等方式，充分发挥军工机构在推动技术创新上的引领和带动作用，促进实现军工高技术对国民经济的溢出效应。