人大监督 “择园热”降温

谭舰

今夏，连绵不断的雨水让重庆变得格外凉爽，与高温一起被浇灭的还有云阳县的“择园热”。与往年不同的是，家长们不再为了给孩子寻一所理想的幼儿园四处托人、八方奔走。他们带着孩子来到离家最近的小区配套幼儿园参观考察，并高高兴兴地登记报名。

关注

“以前，不少家长总盯着城里最好的幼儿园，把市级示范一级公办园当成首选。”一直关注当地学前教育的云阳县人大代表、中山外国语学校教师颜晓荣走访发现，由于政策扶持足、经费投入多、监管有保证、师资有保障等优势，公办幼儿园在家长心目中可信度最高。但数据显示，全县共有幼儿园159所，在园幼儿2.9万人，其中民办幼儿园76所，在园1.3万人，占比分别为44.9%和47.8%。“这意味着全县近一半的幼儿只能在民办园就读。”颜晓荣说。

随着幼儿入园需求日益增加，近年来，民间资本进入学前教育强势有力且发展迅猛，但这并不代表民办幼儿园的日子就过得滋润。与公办幼儿园相比，财政经费对民办幼儿园的支持力度较小，因此，民办园经营者必须在成本上严格控制、精打细算。“除了减设施、压配置外，迫于生存压力，很多民办幼儿园把‘双语教学‘幼小衔接等当作噱头招揽学生，但实际上却难以提供价质相符的保教服务。” 颜晓荣告诉记者。

针对云阳县学前教育存在的许多问题，2018年3月，县人大常委会成立了以教科文卫工委牵头的专项评议调研组。由县人大常委会主任赵勇率队深入盘龙街道、凤鸣镇等地幼儿园，围绕幼儿园基础设施、师资队伍、管理体制、保教质量等开展调研，广泛听取社会各方意见。

调研组共走访了城区公办幼儿园5所、农村小学附属幼儿园15所，民办幼儿园8所，还到县属有关部门，详细询问调查相关情况。

调研组发现，一些新建小区没有配套建设幼儿园，有的虽然建了，但没有办成普惠园，造成了城镇适龄幼儿“入公办园难”“入普惠园难”“就近入园难”。此外，缺资金、缺场所、缺编制仍是制约乡村幼儿园建设和发展的主要因素。

建议

学前教育是基础教育的基础，是关乎起根发苗的重大事业。

2018年5月，在充分调研的基础上，云阳县十七届人大常委会第十次会议对县政府学前教育工作开展专项评议。会上，县人大常委会组成人员和调研组成员摆事实、列数据，分析问题成因，提出意见建议。

“因为政府对乡村幼教的投入十分有限，社会资本考虑到在乡村开办幼儿园收益低，所以投入意愿不强。”“乡村幼儿园保教人员待遇普遍偏低，留不住人才，师资水平有限。”……调研组成员如实报告情况。

针对幼教师资短缺问题，县人大常委会教科文卫工委主任李建军认为，应出台编外幼儿园教师专门管理办法，采取政府统一组织签约等方式，对编外幼儿园教师实行统一招聘、管理，逐步实现编内、编外教师同工同酬。

还有代表建议，要引导城镇幼儿园与农村幼儿园开展结对帮扶活动，定期组织保教人员换园交流，并将帮扶情况纳入对公办园的考核指标，使农村幼儿园的办学水平逐步向城镇幼儿园看齐，最终实现优质幼教资源城乡共享。

会上，县人大常委会组成人员的关注焦点还集中在小区配套幼儿园的规划、建设和管理上。调研组报告说，当前，在小区配套建设幼儿园已成为城镇提供学前教育资源的一种重要方式，但很多单位和部门都认为受场地与空间限制，部分小区不具备建园条件。

“这其实正考验着地方政府的公共服务和治理能力，必须从幼儿园的规划、建设、移交、管理、使用等方面做出强制性规定。”县人大常委会组成人员建议。

……

会后，县人大常委会办公室及时对审议发言梳理归纳，作出书面评议意见，交由县政府办理，并要求在当年6月10日前向县人大常委会报送评议意见整改方案。

落实

在整改过程中，县政府及有关部门坚持问题导向和目标导向，对当前能整改落实的立说立改，对短期难以落实到位的，制定措施、明确时限、挂单整改。

其间，县政府常务会议三次专题研究学前教育整改工作，建立健全学前教育经费投入和使用监管机制，落实普惠性幼儿园生均公用经费补助，积极引导各类幼儿园提供普惠性服务，着力破解“入园难”“入园贵”“师资队伍薄弱”“保教质量不高”四大难题。

2018年9月，县教委、县财政局联合出台支持民办幼儿园发展奖励补助试行办法，在师资队伍培训、公用经费保障、改善办园条件、营养改善计划等方面向普惠性民办幼儿园倾斜，构建起多层次、系统化、全覆盖的普惠性民办幼儿园扶持政策。

2018年10月，县政府要求县教委、县卫生健康委、县发展改革委组成联合验收工作组，按照“公办抓数量、民办抓普惠”的思路，采取听、看、查、访等形式，对全县幼儿园开展评估验收复审，实施分类认定、限价收费、差异奖补，指导幼儿园规范发展。

与此同時，县人大常委会组织教科文卫专业代表小组代表，深入实地跟踪调查，开展座谈交流，实时了解县政府及有关部门对评议意见的落实情况。

2018年11月，县十七届人大常委会召开第十四次会议，专题听取县政府对学前教育工作评议意见整改落实情况的报告，并进行满意度测评，结果为“满意”。

县人大常委会组成人员认为，县政府及有关部门充分采纳评议意见，对民办园师资队伍、基础设施、安全隐患、周边环境等突出问题整改到位，阶段性成效明显。

跟踪

照理说，人大对此项工作的监督已圆满画上句号，但县人大常委会却不按常理出牌，在制定2019年工作计划时，又把城镇小区配套幼儿园建设、管理、使用情况纳入了集中视察内容。

“通过调研发现，全县学前教育点多、面广、线长，底子薄、欠账多，政府整改不可能一蹴而就，因此，我们抓关键环节，选择最迫切需要解决的问题，作为第二年的跟踪监督内容。”县人大常委会负责人解释说。

对于县人大跟踪监督事项，县政府自然不会怠慢。

哪里有需求，就往哪里建。县政府及有关部门实行学前教育规划布局和中小学布局调整相结合，与义务教育学校布点通盘考虑，在人口急剧增加的新城以及城乡结合部推进小区幼儿园建设，全面保障人口聚居区的幼儿能就近入园。此外，相关部门把持续开展城镇小区配套幼儿园建管工作作为重点，通过全面摸排、分类整改，集中解决了小区配套幼儿园规划、建设、移交、使用等环节存在的突出问题，进一步提高了学前教育的普惠公益水平。

自从小区建起了普惠性幼儿园，家住青龙街道白鹤社区的居民感到了极大便利。“再也不用折腾40多分钟坐公交车来来回回，接送孩子去城西的幼儿园了。”冉秀莲说。

2019年7月，连绵的雨水挡不住县人大常委会组成人员跟踪视察的脚步。从青龙街道到双江街道，从盘龙街道到人和街道，县人大常委会视察组几乎绕整个县城一周，马不停蹄走访小区配套幼儿园。

每到一处，视察组都认真查看幼儿园的布局是否合理、课程设置是否科学，并与园长、老师及学生家长沟通交流。

在座谈会上，县规划和自然资源局、县教委等单位负责人如实报告县城区已供应房地产项目配套小区幼儿园规划、用地、建设、移交、使用等情况。

视察组了解到，一年来，县政府结合国家出台的小区配套幼儿园相关政策和县人大常委会整改意见，除了要求新建小区必须配套建设幼儿园外，还将县城所有小区的配套幼儿园移交县教委统一管理，并通过招商引资等形式办成有亮点、有特色、有质量的普惠性民办幼儿园。

“解决好小区配套幼儿园的建管问题意义重大、影响深远。”云阳县教委主任徐峰认为，面对全县学前教育存在的各种矛盾，在县人大的监督与支持下，县政府把幼儿园建在群众家门口，成功解决了适龄儿童就近入园的问题，有力推动了当地学前教育持续健康稳步发展。