城市发展战略的两点想法

贺雪峰

建开发区的好处是，在一张白纸上可以画出最美图画。

中国正处在最为快速的城市化進程中，采用何种城市发展战略一直是学界和政策部门讨论的热点。

首先，城镇化还是城市化？当前主流提法是城镇化，即中国城市化是包括城和镇两级，其中核心是将全国2000多个县城的城市化纳入到中国城市化进程中，发展县域经济成为城市化的重要组成部分。

从城市化角度来讲，以城关镇为重点的县域经济显然应当是城市化的一个部分，因为进入县城的人口一般都已进入到了二、三产业，实现了就业与收入的城市化转向，成为名副其实的城市人口。

不过，从发展角度来看，县域经济发展潜力比较有限。发展县域经济，将主要人口集中到县城，可以达到十多万乃至数十万，达到一个中小城市规模，但很难形成一个健全城市发展所需的规模效应，无法形成相对独立健全的城市基础设施与服务体系。

相对县城来讲，地市一级人口一般在数百万，若以地市一级为基础，则可以轻易形成人口在一百万甚至两百万的城市规模，这样可以建立相对独立完善的城市服务体系和相对健全的基础设施，从而就有了就业机会。

我以为，当前在市县两级的城市化中，应重点发展地市一级的城市化，而相对限制县级城市化。如果中国城市化是在300多个地市一级推动，就更加可能具有规模效应，更加可以让进城农民居住就业统一，从而达到更高质量的城市化。

第二，建开发区是个好办法。快速城市化就必须要有土地的城市化，建开发区是土地城市化的好办法。

城市化总是在已有建成区基础上进行的城市化，通过改造提高其人口容纳能力，但相对有限，且改造会涉及到土地上既得利益调整，从而引发各种矛盾。因此，依靠建成区来容纳大量进城人口，成本高而效率低。

另外一种城市化的办法是在城市近郊征地开发，这也是土地城市化的主导模式，正是通过由城市建成区向四面八方的城郊拓展，才扩大了城市面积，形成了容纳新的生产能力与新增城市人口的新城区。现在的问题是，因为城郊农村已经形成城市化预期，而在土地上进行了大量的建筑，城市化的征地往往会引发冲突，城市化的每一步都会引发激烈矛盾。

从这个意义上讲，在大中城市周边进行新区建设，搞开发区模式，是个好办法。一个规模大的开发区，规划面积可以超过1000平方公里以上，按人均100㎡城市建设用地面积计算，一个1000平方公里的开发区就可以容纳数百万甚至上千万城市人口。目前全国200多个国家级开发区可以容纳数以亿计的城市人口。此外还有省市级开发区也可以容纳大量新增城市人口。在省会城市、地级市以及沿海城市经济带的县市设立各个层次的开发区，可以吸纳大量城市化人口。

建开发区的好处是，可以在相对较大的未进行建设的土地上进行城市规划与建设。进行开发区建设的区域一般是人口比较稀少，建筑也不多的农村区域，征地相对较容易，成本也较低。同时，可以充分利用土地，按规划要求建最有效率效益的设施，充分按照城市规划要求建设。一句话就是，在一张白纸上可以画出最美图画。