打造最规范、最精细、最安全的流域水电开发企业实践

王文新

中图分类号：F272 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）7-142-02

摘 要 回顾公司三十年风雨历程，安全重视程度由弱到强，安全管理水平由低到高，安全体系建设由简到精，安全文化建设从无到有，直到今天系统地形成了“以人为本，安全为天”安全管理理念，组织机构、体制机制逐步健全，全员安全生产责任制得到全面落实，重大风险得到全面管控，安全文化得到全面认同，安全生产水平得到全面提高，公司安全生产进入良性发展轨道。

关键词 安全管理 安全文化建设 机制

雅砻江流域水电开发有限公司由国家授权负责四川省境内川西高原雅砻江流域的水能资源开发与运营，现已投产二滩电站、官地电站、锦屏一、二级电站、桐子林电站，总装机1470万千瓦。装机300万千瓦的两河口水电站、150万千瓦的杨房沟水电站已核准开工建设。雅砻江流域水能资源丰富，规划装机3000万千瓦，但均处于深山峡谷，地质条件恶劣，自然灾害频发，加上参建单位多，人员多，构成复杂，必须高度重视安全生产，建立起科学合理的安全管理体系，全过程管控各类风险，排查治理隐患，才能保障工程建设与电站运营得以顺利进行。

一、统筹谋划，建立健全完善的安全管理体系

雅砻江公司在1991年开始便联合40多个国家和地区的上万名建设者建设二滩水电站，并于1998年建成投产，以此为基础拉开了整条江开发的序幕。进入新世纪，随着公司整个流域开发脚步的加快，呈现建设运行项目多，参建人员多，安全风险巨大的特点，传统的安全生产管理模式已不能适应公司发展的需要，为推动安全管理规范化、专业化，公司在总部2008年成立了安全监察部，在各电厂和项目建设管理机构设置了安全管理机构，配置专职的安全管理人员。目前，全公司专职安全管理人员达50多名，兼职安全管理人员140多名，此外，公司还鼓励员工报考注册安全工程师，现注册安全工程师已达130多名，占公司总人数的10%，极大地推动了安全管理队伍建设，壮大了安全生产群众基础。

安全管理工作的落脚点必须是推行标准化的管理体系，因此，2008年，公司率先在电力生产推行NOSA五星安健环体系。NOSA体系起源于南非，包括5个部分、75元素、1200多条最基本要求和标准。其核心是基于风险控制，注重全员参与，安全精细文化和持续改进理念的形成。通过持续多年的建设，电力生产安全管理已经步入精细化、规范化轨道，风险意识和安全管理精细文化深入人心，体系建设硕果累累。二滩电站已持续保持国内唯一一家NOSCAR最高认证；集控中心、桐子林水电站通过NOSA五星认证；官地水电站取得NOSA四星认证；锦屏水电站取得NOSA三星认证。

在完成“自选动作”的同时，公司安全生产还必须按照法律法规的要求，完成安全生产标准化建设这一“规定动作”。《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T 33000-2016）核心要素包括：安全目标与机构职责、安全制度化、教育培训、现场设备设施与作业安全管理、风险与隐患管理、应急管理、事故管理、持续改进等方面。不但适用于电力生产，工程建设项目推行也效果明显，符合当前国内的安全生产管理状况。公司在各项目推行安全生产标准化建设，取得良好效果，公司所有电站均通过了安全生产标准化一级评审，有力推动了电力生产和工程建设安全基础管理和合规性建设，尤其是提升了参建各方的安全管理水平。

目前，通过持续不懈的安全管理体系建设，雅砻江公司已经形成了涵盖总部、二级单位、承包商的安全生产组织体系、制度体系、管理标准，体制机制建设日趋完善，安全生产管理踏上新台阶。

二、责任担当，推行网格化管理全面落实安全责任

安全管理工作涉及到企业生产和经营的全过程，每个岗位参与其中，每个岗位既是安全责任者，又是受益者。不能離开岗位抓安全，也不能剥离生产谈安全，必须梳理全员岗位职责，将安全责任从上到下层层分解，规定各级、各部门直到每个员工的岗位安全责任，纵向到底，横向到边，形成纵横交错，系统全面的安全生产责任体系、目标体系、考核标准，做到“凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督、凡事有人负责”。公司按照“守土有责、守土负责”的原则，全面推进安全网格化管理工作，在进一步梳理公司各单位、部门安全管理责任的基础上重新修订了《安全生产责任制规定》，明确要求各级单位、部门按照管理职责、岗位划分，对业务范围内的安全生产管理工作负责，各级岗位人员对本岗位安全生产负直接责任。建立起全员安全生产责任体系，并按照安全生产保障体系和监督体系职责划分，规定了安全主体责任和监督责任。公司建立各部门、单位主要负责人安全述职报告制度，每半年向公司安委会主任提交安全述职报告。

公司将年度安全管理目标进行了分解，与各部门、各单位主要负责人签订安全生产责任书，根据年度的安全目标考核情况规定奖惩额度，并在季度专项安全检查中对责任制的落实情况进行检查。各单位将安全目标进行分解、细化，将责任落实到各个部门、班组和岗位，并涵盖了所有承包商和参建单位。由此形成了目标细化、考核量化的全公司安全生产目标和考核管理体系，做到了谁主管、谁负责，谁签字、谁负责。

三、防微杜渐，抓好风险管控与隐患排查机制建设

安全管理的核心工作就是在抓风险管控。雅砻江公司早在10年前就开始通过NOSA体系的推行，开展风险辨识管控与隐患排查治理工作，积累了大量的经验和成熟做法。2016年，为深刻吸取丰城电厂特大事故教训，国务院安委会办公室印发《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双从预防机制的意见》，从国家层面要求建立风险管控与隐患排查双重预防机制，实行风险、隐患分级防控。公司超前、扎实的工作为顺利推行双重预防机制建设打下良好的基础，推行起来自然水到渠成。公司制定切合实际、科学合理的安全风险辨识程序和方法，全方位、全过程辨识生产过程、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，做到系统、全面，并持续完善。各单位依据安全风险类别和等级建立安全风险数据库，绘制“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图，张贴于生产场所醒目位置。

电力生产单位将定期的安全风险辨识评估成果与员工每天具体的作业风险分析相结合，建立起重大风险作业由厂级控制；较大风险作业由部门控制；一般风险和低风险作业由班组控制的分级、分层管控机制，有效对各类风险进行防控。

工程建设单位根据安全风险评估结果，建立重大风险作业由施工单位制定安全专项施工方案，由监理单位组织有关单位和专家审查并监督落实；较大风险作业由施工单位制定安全专项施工方案，由监理审批并监督落实；一般风险作业由施工单位制定施工安全方案报监理备案并组织实施，监理监督落实的风险分级、分层管控机制，取得较好的实施效果。

公司建立起完善隐患排查治理制度，制定符合实际的隐患排查清单，明确和细化隐患排查事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，推动全员参与隐患排查。尤其是强化重大风险的场所、环节、部位的隐患排查，全过程做好隐患排查记录，实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账的全过程记录和闭环管理。对排查发现的重大隐患按要求报告，制定并实施严格的隐患治理方案，做到“五落实”，对不能保证安全的按照“宁停工，勿冒险”的要求立即停工整改。

雅砻江公司同步推进安全管理信息化建设，全在流域实现了手机APP的安全管理应用，建立起安全管理“大数据”，充分挖掘和应用大数据，激励人员工作积极性，用数据影响员工行为，促进不同管理层次的人员尽职履责。2017年至今，公司全流域包括承包商在内的各级人员已依托砻安系统开展安全检查2849 次，治理安全隐患29893个，开展班组作业前工作安全风险分析 13860 次、风险管控工序35711 项，极大地推动了双重预防机制建设各项措施的有效落地。

四、未雨绸缪，初步形成完备的应急救援能力

应急救援是应对风险管控和隐患排查治理失效后，降低事故后果，减小灾害损失的最后一道防线。雅砻江公司高度重视应急能力建设，形成了由应急救援领导小组及其办公室、各级职能部门、专（兼职）应急救援队伍、专家组组成的应急管理组织体系，由公司主要负责人担任应急领导小组的组长，全面统筹协调应急管理工作。公司建立由总部、各二级单位、承包商（外协队伍）三个层次组成的应急预案体系，分为综合预案、专项预案和现场处置方案，各层、各类应急预案相互衔接，并按照统一领导、分级处置的原则，对流域突发事件进行响应和处置。

公司结合专业安保队伍和企业消防站建设，在人员岗位设置和职能定位上赋予了应急救援的职责，并加强培训，提高技能。另外，各单位借助常驻的承包商队伍，配备数量适宜的工程抢险车辆，签订应急救援协议，充分利用承包商的人力、技术和装备保障，达到提高流域应急救援能力的目的。公司还视情况与项目所在地有关医疗机构签订协议，配置医疗救护车辆和专业救护人员，以达到紧急情况时快速开展救护，保护全流域员工和参建各方人员生命安全与职业健康。

要实现协调统一、科学有序、正确及时的应急指挥，信息化手段的有效利用必不可少。公司率先在总部、锦屏电厂和两河口建设管理局建成了应急指挥中心，建设了数字集群系统，购置了单兵卫星通讯装备，应急通讯手段覆盖了全流域现场生产、生活区域，为快速有效应急指挥提供了装备保障。

公司每年组织开展应急演练、培训和应急能力建设评估工作，为公司应急能力建设工作的稳步推进、提高应急管理水平奠定了基础。

五、春风化雨，筑建入脑入心的安全精细文化

安全管理，是一个全员参与、全过程控制、全方位管理的系统管理工程，安全生产必须靠每个岗位的安全、规范、精细的作业進行保障。公司按照“精益求精”的工作理念，提倡精细管理意识，要求每一位员工认真负责，将本职工作做细、做实；严格控制作业每一个环节，将细节、过程管理抓牢、管严；每一个管理层级精心安排，将各项工作安排更加细致具体，将各类风险考虑到位，将各项管理措施落实到位，使安全管理从传统粗放式管理转变为精细化管理，并不断持续改进。

安全管理的最高境界是做文化管理。公司遵循“以人为本、安全为天”的安全理念，把“保护员工的健康，珍惜员工的生命，体现人文的关怀”作为安全文化的核心，以“零伤害、零损失、零事故”为目标，以“安全就是政治、安全就是大局、安全就是稳定、安全就是效益”为指导思想，以“贯彻法规，落实责任，消除隐患，遏制事故”为手段，注重安全生产过程中安全文化的导向和激励作用，带领全体员工努力实现管控各类风险、消除各类隐患，达到本质安全的最高目标。

公司每年利用橱窗、公告栏的宣传作用，在公共场所张贴安全与职业健康宣传横幅，通过组织观看安全影片，举办安全知识竞赛、安全专题讲座等形式多样的宣传教育活动，并形成了“NOSA讲堂”、“若水畅谈”、“每周一讲”等流域各有特色的宣传阵地和文化品牌，营造了浓厚的安全生产氛围，进一步提高了公司员工及全体参建人员的安全意识。2012年，雅砻江公司获得了全国“安全文化示范企业”荣誉称号；连续十一年荣获“中央在川和省属重点企事业单位安全生产工作先进单位”荣誉称号；连续五年保持全国“安康杯”竞赛优胜集体荣誉称号。雅砻江公司10年多来没有发生一起员工伤亡事故，安全生产业绩以及安全文化理念获得了有关部门的高度肯定和社会各界的广泛认同。

雅砻江公司安全生产业绩的取得，离不开政府各级部门的帮助和支持，更凝聚着广大员工的智慧和汗水。安全生产工作只有起点，没有终点，雅砻江流域清洁能源开发事业向前推进过程中必然有更多的艰险和挑战，我们将认真学习习近平总书记有关安全生产的重要论述和指示精神，牢固树立“红线意识”，把各项安全生产措施落到实处，把各类风险管控到位，不忘初心，牢记使命，勇于担当，为经济社会的发展、改革和创新做出更多更大的贡献。