公共资源交易电子证照全面互认工作的探究

张远方

中图分类号：F284 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）7-161-01

摘 要 公共资源交易在我国市场经济体系中占有重要地位，交易过程中需要投标人提供相关证件，手续繁琐。而随着互联网的发展，电子政府管理初步投入社会应用中，电子证照共享互认政策将有效解决这个难题。

关键词 公共资源交易 电子证照互认 建设与管理

21世纪是信息化的时代，电子证照凭借查验便捷、成本低、办理周期短等优势，终将替代纸质证件成为主流的证照方式。目前公共资源交易领域电子证照互认工作因受顶层设计、系统建设、配套制度等方面限，制应用仍未广泛展开，本文将就目前该工作面临困难及各级交易中心应对措施进行初步探讨。

一、公共资源交易领域电子证照互认背景

公共资源交易从广义上看，即为由公共资源部门所管控的，具有公益性、专有性、垄断性等特点的交易。从狭义上说，其包含了服务经营权、户外广告牌经营权、公物拍卖的缉私罚没等多方面内容。近几年，我国公共资源交易平台信息化建设日益成熟，电子证照互认工作也稳步推进。目前，电子证照互认工作在公共资源交易领域主要以省级为单位开展。以海南、广西为例，省住建部门牵头建设了独立的省级诚信库，投标人完成入库验证后，在省内任何城市投标都无须携带纸质证照，通过身份证或数字证书等身份证明即可实现“一网通办”。切实减轻参与公共资源交易企业负担，提高评标（评审）工作效率。

二、公共资源交易电子证照互认建设中存在的问题

（一）省级信息孤岛仍然存在，顶层设计需待完善。

目前，电子证照信息仅在省内共享，省与省之间如孤岛一般互不联通。当投标企业需要跨省开展业务时，就要按照各省要求分别注册入库。营业执照、获奖信息、企业资质信息等相关信息如若变更，又要全国各地分别办理申请核验等业务，较为不便。想要实现跨省证照全面共享，必须要由国家级统筹推进。2019年1月，国家三部位联合发布了《电子证照 总体技术架构》、《电子证照 目录信息规范》等6项国家标准。规定了电子证照应用的总体技术框架、统一的证照分类规则和证照基础信息。标志着电子证照互认工作迈出了里程碑式的关键一步。下一步，针对电子证照信息搜集、跨行业信息共享、数据管理等办法及方案制定工作应尽早提上日程。只有顶层设计、制度建设在前，电子证照工作才能尽快推行，真正将政策红利普惠民众。

（二）信息安全与廉政风险不容忽视。

在进行公共资源交易中，因电子证照互认的应用促进了交易平台的信息化发展。不过也同时意味着，信息安全的风险性也上随之升了。一方面，因我国部分地区信息安全技术仍待完善，其网络管理体系仍存在不足，信息安全难以保证。另一方面，电子证照的互认简化了证明手续，证照库的内容直接应用于开标评标环节。当一个小小数据库可以直接决定了投标人经济利益时，数据资源的管理工作必然面临较高的廉政风险。

三、公共资源交易电子证照互认的建议

（一）开展信息化系统层面对接准备工作。

公共资源交易电子证照互认政策的实施依赖于公共资源交易信息化系统，因此，只有做好公共资源交易信息化系统的建设和电子证照信息共享，才能实现电子化证照的验证工作。就交易中心的建设而言，各省应紧跟国家步伐，积极争取财政支持，结合自身实际，制定技术对接方案，推进技术层面數据对接工作。

（二）重视交易主体服务提升工作。

电子证照全面互认是一个新开端，也是未来必然的发展趋势。实施证照全面电子化后，电子证照搜集制作、信息上传国家再分发各省、投标人跨省投标、交易中心在线验证等每个环节都需要一个学习和适应的过程。交易中心方面，应从开展标准化服务入手，重视工作人员培训。同时针对投标人和评审专家人员流动大的特点，采用线上线下相结合的指导方式。监管单位方面，交易中心应积极提供线上监管和智能监管服务，便于监管单位随时查看项目进展情况，提高监管力度，预防腐败。

（三）完善管理体系建设工作

完善的管理体系能有效促进电子证照在公共资源交易中的应用发展，从而保证公共交易的安全性。在完善管理体系的过程中，相关人员需对交易市场进行全面调研，分析总结问题。以“放管服”为原则，建设适应电子证照全面互认工作的新时期公共资源管理体系。

四、结语

电子证照互认能有效缩短公共资源交易时间，避免了“一座房子背身上”、“差点弄丢整个企业”等纸质证照遗失问题。各级各部门应从顶层设计、制度建设、系统改造、人员培训、宣传指导等方面开展分工，不断推动公共资源交易领域的电子证照共享互认工作向前发展，创造公开公平公正的交易环境。

参考文献：

[1] 关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见[J].建筑市场与招标投标，2019（03）：6-8.

[2] 黄冬如.新时代公共资源交易研究的三大特征[J].招标采购管理，2019（05）：36-37.