积极推动家政业高质量发展

7月5日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，国家发展改革委副主任连维良、社会发展司司长欧晓理出席吹风会，介绍《关于促进家政服务业提质扩容的意见》有关情况，并答记者问。

连维良副主任介绍有关情况时表示，党中央、国务院高度重视家政服务业的发展。习近平总书记指出“家政服务大有可为，要坚持诚信为本，提高职业化水平。”总书记还特别强调“家政服务是朝阳产业，既满足了农村进城务工人员的就业需求，也满足了城市家庭育儿养老的现实需求，要把这个互利共赢的工作做实做好，办成爱心工程。”李克强总理在国务院常务会议专题研究家政服务业发展工作时强调，家政服务业事关千家万户福祉，是一项一举多得的产业，要推动这一产业发展壮大、扩容提质。

随着城乡居民收入水平不断提高，消费能力不断增强，加之新型城镇化、人口老龄化和全面二孩政策落实等多种因素的综合影响，家政服务需求不断提升。2018年，我国家政服务业的经营规模达到5762亿元，同比增长27.9%，从业人员总量已超过3000万人。发展家政服务业对于促进消费、改善民生、扩大就业有着十分重大的意义。

这次国务院办公厅印发的《意见》是一份含金量很高的政策性文件，有36条具体政策，也可以说是“家政36条”。主要内容可以归纳为“1234”，即“一个目标”“两个着力”“三个行动”“四个聚焦”。

一个目标，就是按照高质量发展的要求，促进家政服务业提质扩容。提质，就是要通过提高家政从业人员素质、保障从业人员和消费者的合法权益、健全信用体系和标准体系等措施，提高家政服务业的供给质量，让人民群众用得满意，用得放心。扩容，就是要通过各种支持政策，激发更多社会力量参与，吸引更多劳动力从事家政服务，扩大有效供给，解决“找不到、买不起、用不好”等问题。

两个着力，一是着力发展员工制企业，二是着力推动家政进社区。这两项措施是促进家政服务业提质扩容、高质量发展的关键措施。《意见》从加大税费减免力度、完善社会保险、灵活确定工时等方面，推动家政企业向专业化、规模化、品牌化的员工制企业转型。《意见》着力推动家政进社区，针对社区家政服务有效供给不足的短板，通过减税降费、租赁场地不受用房性质限制、水电等费用实行居民价格等措施，支持家政企业在社区设置服务网点，促进居民就近享有便捷服务。

三个行动，即家政培训提升行动、“领跑者”行动和信用建设专项行动。家政培训提升行动，就是着眼于提升从业人员素质来提高家政服务质量，重点是完善培训体系，提升培训能力，力争到2020年累计培训500万人次，实现100万以上常住人口城市家政培训能力全覆盖;“领跑者”行动就是通过综合措施，遴选一批示范城市，打造一批示范社区，培育一批示范企业，形成一批家政服务知名品牌，充分发挥“领跑者”的示范作用，引领行业规范发展;信用建设专项行动，重点是推进家政企业、服务人员及消费者全面健全信用记录，充分实现信用信息共享，广泛开展守信联合激励和失信联合惩戒，做到“无信用，不上岗”。

四个聚焦，即聚焦降低成本、培养人才、完善保障和强化监管。

一是聚焦降低成本。企业发展的痛点，主要在成本。通过完善增值税加计抵减、扩大员工制家政企业免征增值税的适用范围、支持家政企业发行企业债、放开社区家政网点租赁用房性质限制、完善社保补贴等方式，多措并举降低企业成本，进而实现从业者增收入，消费者少支出。

二是聚焦培养人才。服务质量的提高，关键在人才。本科院校和职业院校增设一批家政相关专业、扩大招生规模、支持一批家政企业举办职业教育、建设一批实训基地、培育100家以上产教融合型家政企业、完善家政培训体系，提高从业人员素质，从源头上提高服务质量。

三是聚焦完善保障。让供需双方能安心服务放心使用，关键在保障。通过推动改善从业人员居住条件，充分发挥工会组织作用，规范和完善从业人员体检服务，引导发展家政商业保险等措施，保障家政从业人员和消费者的合法权益，让劳动者干的安心，消费者用的放心。

四是聚焦强化监管。行业的健康规范发展，需要有效的监管。《意见》提出建立健全标准体系、推广使用合同示范文本、建立家政从业人员持证上门制度、实行从业人员职业背景信息验证核查、家政行业协会完善行业规范等方式，推动行业规范有序健康发展。

下一步，我们将会同有关部门全面落实《意见》，督促各项政策措施尽快落实到位、见到实效，切实推动家政服务业提质扩容，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

答记者问

中央广播电视总台央视记者：在《意见》中提出要着力发展员工制的家政企业，推动家政进社区，但是经过初步估算，现在员工制企业在整个市场里占的比例是非常低的，请问未来如何去促进员工制家政企业的发展？关于家政进社区方面如何去调动企业的积极性？

连维良：促进家政服务业提质扩容，需要抓住关键、精准施策。员工制家政和家政进社区，从现在看是家政服务业发展的短板，从未来看是发展的方向，同时也是更好保障从业者和消费者利益的长效机制，所以员工制家政和社区家政是促进家政服务业提质扩容的两大关键。

发展员工制家政，对家政服务真正转向职业化、专业化、品牌化、规范化具有非常重要的意义。这次出台的《意见》对于员工制家政企业的发展明确了许多支持措施，归纳起来就是“六个支持”：一是减税降费支持;二是灵活用工支持;三是失业保险返还支持;四是公租房保障支持;五是培训费用减免支持;六是表彰激励支持。

首先，税费减免支持。主要是扩大免征增值税的适用范围。具体说是扩大认定员工制家政企业的范围，只要签约员工自愿参加职工社保或者是居民社保，企业与员工、消费者签订规范的服务合同，同时进行持续的培训管理，这样的家政企業都可以免征增值税。

第二，灵活用工支持。《意见》充分考虑家政服务行业的用工特点，通过在服务合同当中明确休息时间安排或补偿办法，允许供需双方协商确定灵活工时，一方面能够满足用户需求、保障从业者的休息权利，同时也能做到依法合规。

第三，失业保险返还支持。对于不裁员或少裁员的家政企业，按规定返还失业保险费。

第四，公租房保障支持。支持各地把符合条件的员工制家政从业人员纳入公租房保障范围，鼓励有条件的地方集中配租，以解决从业人员的居住问题。

第五，培训费用减免支持。把符合条件的企业员工优先纳入免费岗前培训和免费提升培训范围。

第六，表彰激励支持。将家政从业人员纳入五一劳动奖章、五一巾帼标兵、高技能人才等评选和评定范围。

通过“六个支持”，引导更多家政企业向规范的员工制家政企业发展，支持员工制家政企业做强做大，使从业者愿意来、留得下、稳得住，使消费者愿意用、放心用、持续用。

怎样调动家政企业进社区的积极性，社区是家政服务的主要依托，同时也是消费者的首选，人民群众既希望家政服务质量好，也希望就近和便利。特别是我们国家目前人口老龄化和家庭小型化的程度都在加深，人民群众对社区家政服务的需求从来没有像今天这样旺盛和强烈。刚才讲到，去年家政服务业的营业收入增长27.9%，这是一个很高的增长速度。

推动家政进社区，下一步重点是要解决三个难题，推动一个示范。解决三个难题，就是税费、用房、水电。

税费，就是要更大力度的减税降费。具体来说就是要免增值税、减所得税、免征涉及不动产的“三税六费”。财政部会同五部委在6月28日已经发布了公告，明确了这方面的政策，对于提供社区家政相关服务的收入免征增值税，并减按90%计入所得税纳税基数。对于承担或提供房产、土地用于社区家政服务的，免征“三税六费”，即契税、房产税、城镇土地使用税;城镇基础设施配套费、不动产登记费、耕地开垦费、土地复垦费、土地闲置费、防空地下室易地建设费。

用房，实行更加灵活的用房政策。家政企业在社区设置服务网点租赁场地不受用房性质限制，商用、住宅等性质的房屋都可以开办网点。

水电，更加优惠的用水用电政策。社区家政服务网点的水电费执行居民价格。

推动一个示范带动。在刚才讲的“三个行动”中有一个“领跑者”行动，将培育一批家政服务示范社区，让这些示范社区发挥引领带动作用，使更多的家政服务企业见贤思齐，进入社区，服务社区居民。

我们相信，通过这样一系列措施，家政服务业一定能够呈现蓬勃发展的良好态势。

中国日报社记者：我们都知道国家发改委是国家宏观经济综合协调部门，在老百姓眼中关注的都是一些大事。为什么本次会关注到家政服务这样涉及千家万户的小事呢？背后有怎样的考虑？

欧晓理：国家发改委是我国宏观调控和综合协调部门，是党中央、国务院重要的参谋助手。这一次国家发改委会同有关部门研究起草并报请印发《意见》，主要有以下几个方面的考虑。

一是中央有部署。党中央、国务院高度重视家政服务业发展。习近平总书记高度重视在发展中补齐民生短板，多次强调增进民生福祉是发展的根本目的，必须多谋民生之利、多解民生之忧。他还指出家政服务是朝阳产业，也是爱心工程，大有可为。李克强总理也强调，家政服务看似小，实则大，对促进就业、精准脱贫、改善民生、推动社会精细化分工，推动形成强大的国内市场具有重要作用，并要求发改委会同相关部门抓紧研究制定相应的政策措施。这次国家发改委推动出台《意见》，就是坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，践行以人民为中心的思想，坚持高质量发展的一项具体行动。

二是社会有期盼。发展家政服务业是满足人民群众对美好生活需要的必然要求，是“小切口、大民生”的具体体现。随着我国人民生活水平的不断提升，消费能力的不断增强，城镇化进程的加快，全面两孩政策的推进实施，老龄化程度不断加深，全社会对居家养老、康复护理、育婴育幼、烹饪保洁等需求持续呈刚性增长。大家都期盼可以享受到价格合理、质量达标，用得安心、放心的家政服务，能够从繁复的家务劳动中解放出来。

三是现实有短板。全社会对家政服务有很大的现实需求，刚才连维良副主任在介绍总体情况的时候也说到，2018年家政服务业营业收入已经超过5700亿元，增长速度接近28%。我们还有一个判断，家政服务业在我国具有成为万亿级别产业的潜力，也就是它的发展前景是非常巨大的。但是长期以来，我国家政服务有效供给不足、行业发展不规范、群众满意度不高，一些负面事件还时有发生，人民群众对此反映很大，对扩大家政服务的供给、提升服务质量，规范行业发展的呼声非常高。因此，加快补齐这块民生短板，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感不仅非常必要，也非常迫切。

所以，家政不是小事，而是贯彻落实党中央、国务院决策部署，保障和改善民生，促进和扩大就业，推动形成强大国内市场的大事。“民之所望，政之所向”，下一步，我们还将继续建立工作机制，抓好《意见》的贯彻落实，确保各项政策措施能落地，见实效。

新华社中国经济信息社记者：家政服务业，我们传统意识当中它并不是一个高科技的行业，也不是一个新兴产业，但是在这次提质扩容的意见当中，我关注到了有这么一个创新政策设计，就是提出要大力发展家政电商、“互联网+家政”等新业态，培育以专业设备、专用工具、智能产品研发制造为支撑的家政服务产业集群，我觉得这是一个比较创新的提法，所以想请教一下这样的政策设计的意图是什么，后续是否还会有一些新的政策部署推出？

连维良：家政服务业既是一个传统产业，但是它也不断融入新业态、新方式、新内容。家政服务业是一个完整的体系，促进家政服务业的发展，就需要从家政服务业的各个环节来推动，所以《意见》提出，家政服务业要引入家政电商、“互联网+家政”等新业态，引入成功的产业园区、产业集群建设思路，来推动家政服务业的发展。

在这方面，我们需要做好三个引导：一是引导产业融合发展。特别是新兴产业的融合发展，“互联网+”的方式对于产业的发展具有重大的推动作用，尤其是在人才培训、提升服务标准和服务规范、推广应用高水平家政产品和服务方面，“互联网+”具有非常重要的作用。还要引导家政服务产业与关联产业融合发展。包括家政服务业同养老、托幼、托育的融合发展。比如，家政服务业和养老产业有密切关系，现在越来越多的老年人愿意选择居家或者在社区生活、养老，在社区养老当中，助餐、助行、托老等需求就成为老年人在社区或居家生活的重要需求，需要发展家政服务业去满足。推动家政服务业同养老产业的融合发展，要支持专业化的家政服务机构拓展养老、托幼、托育服务，也支持专业化的养老机构来拓展家政服务。

二是引导功能对接。家政服务业能够更多地对接其他产业与家政服务相关的需求，壮大家政服务业的发展空间，同时降低家政服务业的运营成本。通过产业园区、产业集群等方式，集合发展，有利于资源共享，降低成本。

三是引导共建共享。引導与关联产业在基础设施、人才培训、服务平台等方面实现共建共享，在信用建设方面实现共建共享。家政服务业既是传统产业，又融入了许多新业态的元素，特别是通过“互联网+家政”，传统产业与新业态融合，关联产业深度融合，能够使家政产业拓展更大的发展空间。

（国家发展改革委供稿）