深化“放管服”改革全面优化营商环境

熊雪

重庆按照党中央、国务院决策部署，以深化“放管服”改革优化营商环境为抓手，进一步创新体制机制，全面提升服务效能，在优化营商环境上做了大量工作，取得明显成效。

一、聚焦政策引导，积极营造优良营商环境

（一）精准发力改善全市营商环境短板弱项

以市场主体期待和诉求为导向，聚焦市场主体和群众办事创业的痛点、难点、堵点，重点围绕企业全生命周期服务，从开办企业、办理建筑许可、获得水电气网、财产登记等20个重点方面，提出了91项目标任务、206项具体工作举措，补短板、强弱项，加快打造法治化、国际化、便利化营商环境。

（二）全面推动民营经济实现高质量新发展

召开全市民营经济发展大会，部署全面优化营商环境、促进民营经济发展工作。出台《关于全面优化营商环境促进民营经济发展的意见》，围绕民营经济发展面临“融资难”“办事难”“创新难”“维权难”“负担重”“人才缺”等问题，提出扩大科技型企业知识价值信用贷款改革试点、实行“零土地”技改项目承诺备案制、推进所有园区全面实现并联审批等一系列有效政策措施，促进全市民营经济转型升级、提质增效、创新发展。印发《进一步支持实体经济企业健康发展若干政策措施》，从加大财政扶持力度、加大金融支持力度、降低企业成本和优化企业发展环境等四个方面提出18条政策措施，为促进全市经济健康发展营造良好环境。

（三）营造企业家干事创业的良好环境

印发《关于进一步营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》，提出保护企业家财产权、创新权益，健全企业家诚信经营激励约束机制，健全企业家参与涉企政策制定机制，构建“亲清”新型政商关系等一系列举措，鼓励企业家深度参与重大政策制定，充分调动企业家创业创新积极性和主动性，着力营造企业家健康成长环境。

二、围绕“放出活力和动力”，持续深化简政放权

着力重构政府与市场关系，持续深化简政放权，努力减时间、减环节、减材料、减跑动。

（一）深化行政审批制度改革

市级先后10余批次取消下放行政审批事项，市级审批事项压减至448项，精简60%以上，市级行政审批中介服务事项精简为93项。编制市、区县、乡镇3级行政权力清单和责任清单，并向社会公布，做到“行政权力进清单、清单之外无权力”。坚持“开发区的事开发区办”，根据企业需求向两江新区、重庆自贸试验区等下放有关市级行政审批权限。

（二）深入推进商事制度改革

推行企业简易注销登记、注册资本认缴登记等改革，印发《重庆市全面推开“证照分离”改革实施方案》，实行“先照后证”“多证合一”“一址多照”“一照多址”等。推行企业名称自主申报试点改革，实现网上登记和窗口登记双轨并行。实行申请人一次性同时申办营业执照、申领发票、银行开户等开办事项，办结时限压缩至3个工作日以内。

（三）深入开展工程建设领域审批改革试点

改进不动产登记系统，实现不动产抵押、转移等关联登记并案办理。构建“5+6+4”工程建设项目审批制度改革架构体系（即一张蓝图、一个系统、一个窗口、一张表单、一套机制“5个1”审批服务体系，“减、放、并、转、调、诺”6张事项清单，信用体系、中介超市、在线支付、快递送达4个支撑体系），一般社会投资项目审批时间压减至50个工作日以内，政府投资项目审批时间压减至80个工作日以内，办水办电办气时间均压缩至20个工作日以内。

（四）大力破除市场准入壁垒

研究制定了《市场准入负面清单（2018年版）》，保证清单以外各类市场主体皆可依法平等进入。研究制定了《重庆市产业投资准入工作手册》，按“行业+区域”两个维度明确40个产业投资行业准入政策。清理现行排除限制竞争政策措施，全面实施外商投资准入前“国民待遇+负面清单”制度。

三、围绕“管出公平和秩序”，持续强化市场监管

坚持管得好才能放得开、放得活，持续在市场监管上下功夫，努力为企业发展营造更加公开、公平、公正的市场环境。

（一）创新日常监管

深化市场监管综合执法改革，进一步健全“双随机、一公开”监管各项制度，扩大“双随机、一公开”监管范围，推广全部门随机联查。推动“互联网+监管”，建设市场秩序与协同监管大数据平台，全市主要监管执法部门涉企信息实现集中公示。全面落实公平竞争审查制度。着力解决多头多层重复执法问题，实现“进一次门、查多项事”。

（二）强化信用监管

建成以自然人、法人和其他组织为基础的信用数据库，实现涉企信息跨部门归集公示、跨区域共享查询、跨行业挖掘应用的“一张网”统一公示、“一站式”集中查询。在环保、交通等7个行业领域建立完善信用评价机制，实施信用分类管理。实施信用完善“信用承诺制”“红黑名单”制度和联合奖惩机制，实现“逢办必查、触发留痕、奖惩反馈”全过程管理。推进重点领域政务诚信建设，开展政府机构失信问题专项整治。

（三）实施包容审慎监管

对创新发展的新技术、新产业、新业态、新模式，采取更为包容的审慎监管，量身定制包容审慎监管模式和标准规范体系，建立“四新”经济市场主体台账和重点管理数据库，从过去处理具体事项的细则式管理转变为事先设置安全阀及红线的触发式管理模式。将互联网平台型即时递送、众包递送等新业态，纳入行业监管范围。加强“互联网+”背景下专利代理监管方式创新研究，依法查处无资质专利代理行为。

四、围绕“服出便利和品质”，持续推进服务创优

聚焦优化企业全生命周期服务、提高群众办事便利度，不断创新服务方式，为企业和群众提供便捷高效的政务服务。

（一）推进政务服务“全渝通办”

整合各类政务服务系统和服务资源，构建全市一体化在线政务服务平台，实现市、区县、乡镇、村社“纵向四级贯通、横向全面联通”。制定“马上办、网上办、就近办、一次办”事项清单，并同步上网运行。推进政务服务线上线下融合发展，优化提升政务服务大厅“一站式”功能，推进 “一窗综办、集成服务”，实现企业和群众办事“一网通办”“只进一扇门”和“最多跑一次”，审批服务事项“全域通办”率达到100%。

（二）打造多元化服务渠道

推进平台服务项移动端、自助终端、热线电话等延伸，创新推出“渝快办——重庆政务掌上办”移动政务服务平台，上线566项覆盖范围广、应用频率高的政务服务事项。加快“12345一号通”问政咨询平台建设，实现“一号对外、统一分派、资源共享、归口管理、统一监管”。打造镇街、村社“一站式”综合便民服务平台，开辟“企业开办”“工程建设项目审批”等便民专区和自助服务区。建成全市统一的政务数据资源共享系统，构建政务信息资源采集、共享、开放、监督、责任的全链条管理体系。

（三）打好政策措施组合拳

严格落实国家减税降费政策，贯彻落实“企业减负30条”“支持实体经济企业18条”等涉企支持政策，着力降低企业要素成本、制度性交易成本、融资成本、物流成本、用工成本等各类成本，为企业新增减负500亿元以上，其中新增减税184.5亿元，社保降费77.6亿元，降低物流成本27亿元。开展“减证便民”行动，全面清理“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明。健全常态化“政银企”对接机制，建成了重庆市民营企业小微企业融资大数据服务平台—數字重庆·渝快融，服务融资金额约66.7亿元。研究制定《重庆市众创空间认定和管理办法》等，深入开展“双创双服”活动，鼓励大众创业、万众创新，新登记市场主体20.1万户、增长7.95%。着力提高企业证券化水平，组建拟上市企业储备库，累计上市企业达到51家，排全国第16位、西部第3位。建立民营企业纾困基金，规模达到175亿元，通过委托贷款方式向重点民企纾困23.2亿元。

（作者为重庆市政府副市长、党组成员，重庆市发展和改革委员会主任、党组书记，兼重庆高新区党工委书记）