坚持正确改革方法论 推动重庆发挥好“三个作用”

许光洪

习近平总书记强调，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。同全国一样，今天的重庆变化之大，靠的是解放思想、改革开放;落实总书记提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，更要进一步解放思想、勇于改革创新、全面扩大开放。其中，重庆要发挥“三个作用”，不改革则问题叠加，不创新则动能缺失，不开放则独木难支，进而难以支撑西部大开发、带动“一带一路”大开放、示范引领长江经济带绿色大发展。

改革任务越繁重，越要坚持正确的改革方法论。“办法总比困难多”，已成为激励改革、推动改革、善于改革的实践动力。重庆进一步推动全面深化改革，充分发挥“三个作用”，要深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，聚焦完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这个总目标，注重改革的系统性、整体性、协同性，在中央顶层设计指导下，逐步展开、有力探索。坚持问题导向，突破利益固化的藩篱，着力解決关系重庆改革发展的供给侧结构性问题，打造人才技术、资源资金、数据信息等要素流汇聚洼地，激活创新源泉充分涌流、创新活力充分迸发。

善用边界法。无论是边界划定，还是边界调整，都属于改革范畴。厘清、划定政府和市场的边界，是处理好政府和市场两大资源配置手段的前提，也是全面深化改革的基本任务。推进西部大开发形成新格局、“一带一路”建设、长江经济带绿色发展，既靠政府，又靠市场主导。重庆要充分发挥直辖市的体制优势，坚定落实“放管服”改革，改“行政审批”为“政务服务”，变“法无授权不可为”为“法无禁止皆可为”。善用边界法，要把握方式、对象、幅度和时机等，尤其是民生事项改革，务必在保持稳定前提下实现帕累托最优，惠及更多群众。

善用增量法。这是改革开放以来运用较多较娴熟的改革方法，即做大做好增量、调整优化存量。尽管重庆经济体量突破了两万亿元，但发展质量、发展效率和收入水平还不高，必须充分发挥产业门类较为齐全的优势，抓住5G商用和工业互联网技术成熟的大好机遇，聚力推动大数据智能化创新，提升重庆智能制造竞争力，做好数字产业化、产业数字化这篇大文章。统筹城乡、区域和市内外协调发展，挖掘乡村振兴、城市提升、智慧社区建设、生态环境保护等领域的潜力，培育新增长点，创新管理方式，辐射带动“一带一路”和广大西部地区绿色共享发展。在推动增量发展的同时，高度重视并分类处置好存量问题，包括盘活资产、消化人员等。

善用杠杆法。“四两拨千斤”，既有放大效应，也有紧缩表现。杠杆法的运用常见于财税金融政策，且主要在金融领域。一般情况下，政府的财政金融政策向基础建设、新兴行业、科教文卫、生态环保等领域倾斜，这些正是西部大开发、“一带一路”建设和长江经济带绿色发展的攻坚任务。重庆要充分发挥敢为天下先的创新优势，加大技术研发及科教事业发展的财力扶持力度，争取国家给予高新企业和高层次人才更多税收优惠，放大财政资金效用。扩大金融业开放，拓宽融资渠道，搞活金融市场，促使重庆成为“一带一路”中融资便利、成本低廉的地区。善用杠杆，关键在适度，尤其在金融。毕竟，金融的本质就是杠杆。不加杠杆，资源利用不充分甚至闲置浪费;过多滥用杠杆，必然产生泡沫，热钱乱窜，严重干扰经济良性发展。当前，在搞活金融的同时，重庆务必坚定去杠杆、出清“僵尸企业”，严防债务和金融风险。

善用重组法。经济发展动力转换、发展方式转变、结构调整优化，本质上都是通过生产要素、资产结构、组织结构、股权结构、管理方式等运作，促进资源配置最优化和整体功能最大化。常见的重组包括资产重组、资源重组、要素重组、组织重组、管理重组等。推进西部大开发形成新格局、“一带一路”建设、长江经济带绿色发展，必然要打攻坚战。这就需要重庆发挥集中力量办大事的制度优势，集合人财物投入，重组市内外的资源要素和组织管理，干一件成一件。企业经营之道，一定程度上就是重组之道，加减乘除综合施策。其中，加法就是整合配置优良资产获得一加一大于二的效果;减法则是剥离不良债务、不良资产，裁撤不适宜市场需要的业务和就业岗位，便于企业轻装上阵;乘法则是加强科技创新、商业营销创新和管理创新等，提高生产要素产出效能;除法重在依法强化管理，及时纠正和整治违规行为。无论政府还是企业的重组行为，都要有底线思维、法治思维和风险意识，量力而行，审慎推进。

善用倒逼法。问题倒逼改革，开放倒逼改革，来自内外部的力量都有改革诉求、改革行动。重庆要发挥好“三个作用”，必须正视积累的结构性矛盾，坚定地走高质量发展路子，补缺拉长创新链、产品链、产业链和价值链，做强做优有市场竞争力的大中小企业，尤其是一大批创新驱动的成长型企业。充分发挥重庆连接东西、贯通南北的区位优势，以要素流和物联网融合为牵引，以铁路货运专线建设为重点，构建铁水、铁公为主导的多式联运，高水平打造中欧班列（重庆）、陆海新通道、长江黄金水道等出海出境大通道，使之成为重庆内陆开放高地和“一带一路”建设的有效载体。用好用活自贸区和中新互联互通示范项目，争取自由贸易港政策，遵从国际规则办事，保障在互惠互利的货物贸易、服务贸易、技术性贸易和知识产权中获得持续稳定的市场空间。

管用的改革方法，来自实践，又回到实践。重庆在推进西部大开发形成新格局、“一带一路”建设、长江经济带绿色发展中，必然会碰到难题、遇到关隘。破解之道，就靠灵活运用改革方法，凝聚发展动力，激发社会活力。